促进儿童权利，为儿童创造更美好的城市

文｜联合国儿童基金会驻华办事处

1.©UNICEF/UN061313/Dejongh

1996年，联合国第二次住房和城市可持续发展大会在土耳其伊斯坦布尔召开。该次大会通过的《生境议程》指出“儿童的福祉是健康社会的关键指标；充分开发和利用年龄等指标和数据。”这一决议的出台促使联合国儿童基金会和联合国人居署于同年发起了儿童友好型城市倡议（CFCI），开启了一项迄今已有57余国家参与的全球运动。

1996年倡议的发起只是在促进进一步实现城市儿童权利这一坚实道路上的起点。为了更系统地支持各级政府，儿童友好型城市秘书处于2000年成立，直至2011年其一直设置在联合国儿童基金会位于意大利的因诺琴蒂研究中心。通过系统化的研究和案例分析，秘书处在2004年出台了儿童友好型城市行动框架，提炼出了一套通用举措来指导地方政府进一步落实儿童权利。在因诺琴蒂诞生的这一行动框架为之后的工作夯实了基础，其作用和影响延续至今。之后几年，秘书处发布了一系列自评工具来提升城市的评估能力。2016年起，联合国儿童基金会将CFCI纳入其全球城市战略，并加大了对该倡议的支持力度。从成立之初，CFCI的重要职责之一就是提供实操性指导并立足于覆盖所有国家。因此联合国儿童基金会开发了可在全球应用的工具包，并通过我们设在不同国家和地区的委员会推行。以此为基础，联合国儿童基金会于2018年发布了至今都还具有全球指导意义的《构建儿童友好型城市和社区手册》。随后，《儿童友好型城市规划手册》等指导性文件也陆续问世，这与CFCI不断总结和分享的原则是一致的。2019年，联合国儿童基金会在德国科隆召开了第一届全球儿童友好型城市峰会，来自世界各地180多个城市(包括长沙和深圳)的政府官员、专家、儿童、青少年等代表汇聚一堂共议儿童友好。2020年起，联合国儿童基金会驻东亚及太平洋地区办事处在本地区范围内对CFCI提出了更明确的要求，包括：继续强化根植于《儿童权利公约》的理念；加强与可持续发展目标(SDGs)的协同；在关注地方治理及提高儿童高质量服务供给和缩小差距的同时，应注重与国家层面的交互与衔接；厘清私营部门等相关方的角色定位等。

2.©构建儿童友好型城市和社区手册封面©UNICEF/UN048396/Pirozzi

CFCI 发展的历史脉络印证了其是一个不断演变和调整的过程。因为它提供的是一套框架，以协助城市和地方政府在环境、治理和服务等方面变得更加儿童友好。但是无论如何变化，促进《儿童权利公约》的落实和进一步实现儿童权利的目标始终如一。因此CFCI 框架所包含的基本原则和核心要素也基本维持不变，且普适于不同发展阶段和背景的国家和城市。

以《儿童权利公约》中的各项权利作为基本原则，CFCI的基本框架主要包含以下内容（详情可参考《构建儿童友好型城市和社区手册》）：儿童是完整的个体，他们的权利和需求是不可分割的，因此制定了一个综合的、多层级的行动框架，其核心是五个相互联系的目标领域。这个行动框架让城市行动有了内容、落脚点和依据；为了避免创建工作只是临时性的响应或是单一部门的孤军奋战，CFCI提出了八大实施战略，确保行动和成果的可持续性；儿童友好城市的创建是系统性工程，CFCI建议在横向和纵向上建立一套管理协调机制，促进分工协作、资源整合与包容性伙伴关系；在具体实施层面，CFCI 基于全球实践，建议分阶段分步骤实施，核心步骤包含儿童权利的现状分析、行动计划制定、项目实施、监测与评估等。总体而言，CFCI 提供的框架和思路是普适的、基础的和纲领性的。它给地方政府留有充分的因地制宜、创新和发挥的空间。根据城市的具体情况，地方政府可以制定更为具体详细的方案、步骤、标准等，这也有助于提升地方政府以人为本的治理能力。

在过去十多年里，联合国儿童基金会在中国投入了大量精力研究CFCI 在中国的可行性与本地化。2010年，联合国儿童基金会联合有关政府部门发布了《儿童友好城市创建目标与战略措施》。2015年左右，长沙和深圳相继开启了自发实践，并与联合国儿童基金会和政府部门交流互动。在这股自下而上力量的引领之下，越来越多的城市、专家、学者和政策制定者开始关注儿童友好城市，并从不同层面和视角进行论证、研究和探索。在今年召开的全国“两会”上，创建儿童友好城市的目标被正式纳入国民经济和社会发展的“十四五”规划，这是一个历史性的进展，体现了中国政府进一步提高儿童福祉的决心。儿童友好城市的创建也将为国家的高质量发展、新型城镇化、城市治理及促进人的全面发展提供切入点和具体抓手。儿童友好城市被纳入“十四五”规划显示了它在凝聚共识方面的成功。但是考虑到我国城市数量和体量的庞大，城市治理水平及城市儿童需求的差异化，如何将儿童友好城市创建融入城市肌理，落实到各项实际工作中，提高儿童和居民的获得感，各方仍面临着很多任务和挑战。依托于CFCI 在全球的经验、资源和技术力量，联合国儿童基金会将继续携手各界，提供支持，共同研究和探索创建具有中国特色的儿童友好城市的方法和路径。

创建儿童友好城市不是终点，而是可以让城市更加安全、绿色、宜居和包容的途径和新起点。一个对儿童友好的城市，将为所有人创造更美好的生活。