拱墅：“四道加法”探索区域青年 全周期全链条服务体系

鲁韵

拱墅区地处杭州市城区中心，总面积为119平方公里，下辖18个街道、174个社区，户籍人口83.37万，全区35周岁以下户籍青年人数17.7万，占户籍人口的21.2%，加上在全区23个产业园区及上百幢重点商务楼宇工作的白领青年——这些充满朝气的青年为拱墅区社会经济发展注入了源源不断的动力。为更好地引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年，汇聚起打造共同富裕示范区拱墅样本的磅礴青春力量，团拱墅区委按照“做强组织、做实机制、做优服务、做精平台”的思路，对基层团建工作进行统筹谋划、成片推进，做好“四道加法”，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的区域化团建工作新格局。

楼宇+社区，健全区域化团建组织体系

织密组织网络。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”的原则，整合小区内在册、在职、在地等各类团员，因地制宜以物管小区、自治小区、公租房小区为单位，凡符合组建条件的，建立小区团支部。在绿洲花园小区试点探索实体化小区团支部，构建起“团区委—街道团工委—社区团委—小区团支部”四级组织架构，延伸团的触角。加强楼宇社区团建，积极扩大团组织覆盖面，已在云集、银泰、绿色浙江等企业、社会组织组建“两新”团组织452家。全区55幢亿元楼、19个楼宇社区实现团组织全覆盖。

加强横向联动。推行街道“大工委”、社区“大团委”机制，采用“现有专职委员+兼职委员”的模式，18个街道“大工委”吸纳64名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党组织和“两新”组织团组织负责人担任兼职委员；试点75个社区团组织升格为团委，利用换届契机吸纳326名共建单位、业委会、物业企业、社区民警等群体中的团员担任兼职委员，明确兼职委员的职责，强化团组织之间的横向联动。

建立联席会议。召开区级青年工作联系会议。建立区、街道、社区三级联动的基层团建联席会议制度，区、街道每年召开1次团建联席会议，社区每季度召开1次团建联席会议，通过召开会议、集中议事等方式，区域团建联席会议各成员单位之间以机制促互动、以互动促整合、以整合促共建，定期研究区域化团建重点难点工作，实现区域团建工作“一盘棋”。目前，各街道共召开团建联席会议18次，社区共召开团建联席工作会议32次，研究解决问题114个，逐步建立了信息共享、資源共用、项目共建的运作机制。

共驻+共建，完善区域化团建运行机制

建立“契约共建”制度。依托区域化团建联席会，以“武林商圈”“运河商圈”建设为契机，街道团工委、社区团委分别与辖区单位团组织签订共驻共建协议书。辖区单位团组织主动接受街道团工委的指导与协调，积极参与辖区公益性、社会性、群众性工作。以“青春联盟”为抓手，集聚社区、企业、政府部门、楼宇等团组织的青春力量，共同参与到区域团建当中。如，团区委以武林银泰“青年之家”为主阵地，突出“开放+共享+引领”，针对广大青年创新创业、婚恋交友、学习交流、兴趣拓展、文化传承、娱乐消费等多样需求，打造8小时工作之外的青年集聚地。浙江中拓集团团委疫情期间积极捐款捐物，慰问辖区卫生院医务人员。

建立“专项报到”制度。固定每月第二个星期五为青年社区活动日，建立专职团干联系社区制度，开展青年志愿者进社区专项行动。目前，已有来自公检法、卫健、住建、城管等50余个机关团支部的300余名团员青年下沉社区、小区，推出法律咨询、医疗保健、成长陪护等服务，集中服务910次。

建立“双向评议”制度。建立联合考评机制，每年年底组织开展驻区单位评社区、社区评驻区单位“双向评议”活动，评议结果反馈上级团组织，按照党建带团建工作要求，作为年度党建目标责任制考核的重要依据。

一核+多元，强化区域化团建服务功能

把握核心要务。根据区域青年中利益多样化、价值观念多样化、成才方式多样化的特点，牢牢把握政治性，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“青年大学习”主题团课，参与范围从在册团员扩面到在地团员。抓住五四、习近平来浙来杭考察等重要节点，开展纪念五四运动102周年、“不负时代重任 奉献青春力量”大讨论、“红船杯”党团知识竞赛等主题活动。同时，全区200余个青春社团开展寓教于乐的各类活动，如“读书分享会”“书画欣赏体验课”“戳戳绣——解压治愈手作”午间DIY等活动，搭建青年们良好的互动平台，营造和谐向上的青春氛围。

难题多元共解。建立“书记吹哨、部门报到”工作机制，将“吹哨权”交给社区。例如，东新园社区通过该机制将卫生局、教育局、住建局、消防、公安等区级部门的服务引入社区，帮助化解社区难题。目前已通过该机制解决涉及停车、垃圾分类等各类问题35个。如在业委会换届过程中，通过与住建局、街道对接，了解本区域内住宅小区业委会基本信息，排摸符合成立业主大会条件的小区清单、当年任期即将届满的业委会清单以及业委会委员人数不足即将进行增补的业委会清单。“三张清单”与团青骨干清单进行匹配筛选，鼓励团青骨干依法依规进入业委会。

阵地多元共建。成立区级“青年之家”，各街道依托街道公共阵地成立街道级“青年之家”，并在嘉里中心、武林银泰、丰安电力、云集微店等15家企业内设立企业“团代表工作站”，总服务面积近万平方米。构建“联络站—专项小组—团代表”联络服务体系，做到团员在哪里，团代表工作站就在哪里。开展“青春共同体”公益创投，以项目的形式委托社会组织第三方来运营“青春社区”，发布供给清单，目前已有“青春加油站”“亲子照护”等实事项目落地。

社会多元共治。建立扁平化工作机制，组织活动请青年共同设计、部署任务请青年共同参与、表彰先进请青年共同评议，让更多的青年人参与到社区治理中来。招募涉及公共事業、工程建筑、项目造价、法律服务、财务审计等专业领域的22名青年加入区级“青春社区智囊团”。定期开展座谈会、“青春遇见业委会-头脑风暴”、沙龙等交流活动，由区域内的团青骨干、业委会、居委会、“青春智囊团”等多元主体共同参与。在头脑风暴上，副会长李文俊受杭州市基层社会治理“五色预警机制”启发，提出业委会能不能有个预警机制，同时预警机制还要做到对业委会有激励和鞭策作用，否则将违背制定规则的初衷。在征求区委组织部、区住建局、物管站、居委会等多方意见后，出台《业委会健康体检自评表》，通过“健康”“亚健康”“不健康”三个档次更直观反映平安创建和青年参与社会治理的实际效能。

数字+志愿，提升区域化团建智慧水平

在数智赋能上先人一步。在文晖街道现代城社区试点上线“拱墅数智青年”系统。通过将城市大脑、社区微脑、智慧团建等数字化平台之间的信息快速流转，构建动态实时的全领域基础数据库，实时采集与青年相关的信息数据，对集成数据进行综合研判，并根据具体数据智慧分析，精准了解社区内青年的男女比例、兴趣爱好、活跃场景、工作诉求和心理特征，运用大数据分析研判青年在工作、生活、民生保障等方面的服务需求。

在公益志愿上快人一拍。开发全国首个针对社区治理服务场景的志愿信息交互管理平台-拱墅区“青小二”数字志愿服务平台，鼓励“青春联盟”成员加入平台，目前已有来自高校、医院、社会组织、企事业单位等50余位成员加入。围绕老旧小区改造、智慧小区、平安小区、助老陪伴、垃圾分类、环境保护、文明养宠、亲子活动等社区关注的议题开展志愿服务项目，各街道团工委每两周轮值包干志愿服务项目内容的发布、开展，志愿者根据实际需求抢单。同时，平台在全国率先打通健康码和志愿汇两大系统，实时抓取志愿者健康信息，及时甄别志愿者健康情况；嫁接拱墅区“1call”政务服务系统，成为志愿者的数字助手；运用定位信息功能，紧急事件可快速通知周边志愿者，爱心礼遇也可让志愿者就近享受。鼓励区域内不同团组织、不同领域的团员青年就近就便参与志愿服务，搭建区域青年跨领域、多方位服务交流平台。

区域化团建工作有效提升了基层团组织活力，加强了区内资源整合共享，接下来，团拱墅区委将继续优化“四道加法”理念，积极探索区域青年全周期全链条服务体系，不断扩大区域化团建格局，着力推动实事项目落地，团结凝聚各行各业优秀青年人才、团员青年，为拱墅新一轮发展和“两高两区”建设贡献青春力量。