“试点先行”推动中长期青年发展规划在河北落地

侯贵松

习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来，先后9次到河北视察指导工作。京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办都是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略和国家大事，这“三件大事”河北都是主阵地。面对历史性窗口期和战略性机遇期，河北省委鲜明提出：举全省之力办好“三件大事”，以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务京津乃至全国改革发展大局，坚决当好首都政冶护城河。河北面临千载难逢的历史机遇，为广大青年提供了建功立业的舞台，一大批有为青年在经济社会发展的主战场上拼搏竞进，赢得各级党委政府和社会各界的重视和认可。2017年4月，习近平总书记亲自指导制定的新中国历史上第一个青年发展规划出台后，河北省委高度重视，由团省委牵头编制省级规划。2018年5月，河北省委、省政府出台了《河北省中长期青年发展规划（2018-2025年）》，为河北在服务青年发展、凝聚青年力量、更好服务经济社会发展大局上提供了重要历史契机。团河北省委在规划实施过程中始终坚持政治站位，在全团率先实现省市县三级青年工作联席会议机制全覆盖，建立河北省首个青年发展统计监测指标体系，编制出版河北省首部青年蓝皮书，推动将青年发展相关内容纳入省市县三级“十四五”规划纲要实现全覆盖，推动在省委党校中青年干部培训班开设青年工作专题课程，一步一步推动党管青年原则和青年优先发展理念深入人心，为青年发展规划在全省各领域铺开奠定良好基础。

试点建设是探索路径、化解风险、形成经验的重要手段。河北省中长期青年发展规划联席会议办公室（设在团省委）高度重视规划实施和试点建设，在团省委内设省联席办秘书处、督查室，明确机关一名优秀年轻干部担任规划专员，两块牌子、一套人马，为规划实施和试点建设提供坚强组织保障。

坚持高标准，明确建设目标

2019年10月，争取滦州市成为国家规划实施7个县级试点之一，同年12月，河北在全国率先开展省级试点建设，确定石家庄市鹿泉区、遵化市、大厂回族自治县、高碑店市、衡水市桃城区、宁晋县、邯郸市峰峰矿区等7个县（市、区）为第一批省级试点。2020年12月，推报滦州市、石家庄市鹿泉区、大厂回族自治县、邯郸市峰峰矿区等4个县（市、区）为第二批国家试点，数量为全国各省最多。同月，经各试点县（市、区）委申请，确定石家庄市裕华区、张家口市桥东区、秦皇岛市北戴河区、迁安市、唐山市曹妃甸区、廊坊市广阳区、高碑店市、涿州市、肃宁县、威县、武安市、辛集市等12个县（市、区）为第二批省级试点。近两年来，各试点县（市、区）及时印发工作方案，明确“有规划（方案）、有机制、有政策、有项目、有保障、有落实”的试点建设标准，严格按照标准稳步有序推进试点建设。

一是有规划（方案）。各试点建设方案因地制宜，各具特色，可操作性强，截至2021年3月底，均以地方党委、政府名义印发实施，高标准启动试点建设。

二是有机制。坚持“党管青年”原则，试点县（市、区）建立了由党委政府主要负责同志挂帅的试点工作领导小组，规范召开了县级青年工作联席会议第三次全体会议，自觉在同级党委的领导下凝聚各方合力，积极构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方面齐抓共管”的工作格局，进一步强化了规划实施的工作机制。

三是有政策、有项目。各试点县（市、区）聚焦1-2项能为可为的领域重点突破，制定出台了一批有分量的政策或项目。鹿泉区以区委、区政府名义顶格出台《关于实施青年人才培育工程建设青年友好城区的指导意见》，完善青年发展政策体系、强化青年发展项目载体、集聚青年人才集群；大厂回族自治县以县委、县政府名义举全县之力实施“青年友好型”城市战略，建设青年亲子公园、城市青年运动公园等青年设施，配套青年人才、入籍落户、医疗教育、创业就业等保障措施；曹妃甸区制定出台《唐山市曹妃甸区关于青年人才集聚服务政策的相关规定（试行）》，汇聚青年人才力量，服务青年人才发展需求；峰峰矿区投资2000万元建设占地8000平米的青少年活动中心，投资1.5亿元建设“青年体育公园”；滦州市投资113万元打造青年双创基地——青年创业中心，累计16家青年小微企业免费入驻；武安市在主城区打造占地逾8亩的本地首个“青年广场”；唐山市、廊坊市广阳区、张家口市桥东区、唐山市曹妃甸区、石家庄市鹿泉区及威县等多个市县推出各类“惠青卡”，为本地青年在生活、娱乐、教育方面提供减免优惠。

四是有保障、有落实。各试点县（市、区）在财政、人员配备、督查考核等方面制定保障措施。按照6-35周岁常住人口数量不低于0.1元/人·年的标准，各试点县（市、区）将地方青年发展工作专项经费列入年度预算。滦州市投资300万元用于试点工作；大厂县成立“中长期青年发展规划中心”，调配事业编制人员3名；峰峰矿区、威县、迁安市、张家口市桥东区、秦皇岛市北戴河区将试点工作列入党委政府督查问效范围，肃宁县把试点工作列入各成员单位年度考核范畴，对各单位落实情况进行督促；各试点县（市、区）均建立工作简报制度，及时刊登各成员单位的亮点做法、特色经验等。

坚持高质量，加强过程控制引导

一是靠前推动。试点工作实施以来，我把规划读本放在背包里学习研究、一周一个县（市、区）走遍第一批试点县（市、区），每到一地都有“三个规定动作”：开展一次深入调研。了解试点地区的县情、民情、青情；深度交换一次工作意见。与当地党委政府主要负责同志见面讲规划，就出台青年普惠政策项目等逐条与党政领导协商争取重视和支持；顶格召开一次试点工作推进会。传达省委分管领导到国家级试点调研时的讲话要求，支持试点地区县级联席办紧紧依靠党委政府的领导，压实各成员单位责任。

二是加强指引。省联席办定期召开试点工作推进会，印发工作指引，指导试点地区不等不靠开展工作；印发报省领导专门规划简报11期，对试点进展进行充分展示；阶段性对国家级试点建设经验、省内各试点建设经验进行汇总或摘编，加强交流互鉴。同时，与国家规划办紧密联系争取支持，推荐原中国青少年研究中心主任、国务院参事室特约研究员郗杰英，中国青少年研究中心常务副主任刘俊彦，上海政法学院邢事司法学院院长、规划办副主任姚建龙等国家知名青年工作领域专家领衔编制滦州、鹿泉等地方规划。

三是搭台引路。召开省联席会议联络员会议，专门就推进省级成员单位与试点地区工作衔接进行安排部署，引导省级成员单位加强对市县特别是试点县（市、区）的支持力度，将政策资源优先向试点地区倾斜。在河北省中长期青年发展规划实施年度专题培训班上，省联席办特別邀请团中央权益部、省科技厅、省发改委有关同志以及国家知名青年领域专家学者进行授课，为市县两级团委负责同志开拓工作思路，提升工作水平。

四是常态督促。分层建立试点工作微信群，交流试点建设经验；每季度对试点工作进展情况进行量化评价、汇总晾晒，将评价结果反馈试点县（市、区）党委和上级团委，通过“夺旗争星”活动推动工作落实，促进比学赶超。积极争取省委支持，将对市级共青团改革综合督导纳入全省考核检查序列，其中中长期青年发展规划实施情况列入重要督导内容。

通过近两年的推进实施，河北各试点地区党管青年原则逐渐成为普遍共识，青年优先发展理念融入政府事务，青年群体政策感知度有效加强，不仅在本地规划落实上卓有成效，还在建章立制、项目实施、组织保障等方面为全省各市县推进规划实施提供了可学可借鉴的宝贵经验，发挥了较好的示范带动作用。