行政事业单位预算绩效管理的问题与对策分析

梁永梅

摘要：预算绩效管理作为行政事业单位中的重要组成部分，对于单位内部的许多事宜起着至关重要的决策作用，也是保证整个行政机构能够正常运转的基础。在2018年9月初开始，国务院已经根据我国颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，将预算绩效管理放在了首要位置进行看待。但从现阶段的实际情况来看，我国行政事业单位预算绩效管理中仍存在很多的问题没有得到解决，还需要对其进行进一步的完善与改进。为此，本文从行政事业单位预算绩效管理的作用出发，针对目前行政事业单位预算绩效管理中存在的常见问题进行了分析，并针提出了相应的管理措施，仅供参考。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;问题与措施

预算绩效管理是现阶段财务管理发展的必然产物，最初的财务管理主要是为了维护人们的基本正常生活需求而展开构建的，绩效管理的出现对财务管理的内容进行了进一步的完善，最大程度的提升了财务管理人员地位和财务管理的价值。在此，行政事业单位工作人员要想做好自身的绩效管理工作，其内部的专家与财务人员就不断对其绩效管理相关方面的内容进行深层次的探索，从而推动绩效管理的进一步发展。

一、行政事业单位预算绩效管理的作用

行政事业单位开展预算绩效管理工作可以使事业单位内部的预算管理工作内容更加的科学化和精细化[1]。通过对国内一些行政事业单位的预算绩效管理工作绩效分析，部分事业单位在其预算绩效管理方面的实施办法精确度还不够高，且科学化的管理意识没有充分的体现出来，距离科学化、精细化的管理目标还有很长的一段路要走。但随着时代的发展，加强事业单位的预算绩效管理已成为了事业单位实现自身可持续健康发展目标的重要手段，所以，只有不断持续优化和改革预算绩效管理制度和方式才能够推动相关事业单位预算资金环节朝着更精细化的方向发展，使其预算编制更具科学性。同时，也为行政事业单位能够全面、深入到预算绩效管理工作中的绩效改革奠定了良好的改革基础，为其营造出了更好的工作氛围。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的常见问题分析

目前，在我国社会形式不断发展常态下，行政事业单位的管理制度内容已经涉及到了各个公共服务行业的方方面面，且随着社会经济的持续、快速发展，促使行政事业单位所能承载的压力以达到了极限，以此分析的改革内容就具备了一定的必然性和必要性。目前，根据我国现有行政事业单位预算绩效管理的内容分析，其存在的普遍问题主要有以下几点[2]：

（一）预算绩效管理体系建设的还不够完善

近几年，虽然我国行政事业单位相关管理部门在其预算编制工作上取得了显著的成效，但其财务部门的系统化和规范化的工作流程和操作细节制定的还不够详细、明确，绩效指标与标准体系的建设还不够健全，不能将各项绩效指标有效的区分开来，从而影响了最终的预算绩效管理成效，无法将预算绩效管理的优势充分的体现出来。其次，在相关预算绩效管理管理建设过程当中，其指定的相关管理制度还只限于行政管理层面，没有对预算制度进行涉及，导致行政事业单位的基层单位和部门建设的建设率相对比较低。

（二）对于预算绩效管理的重视程度不够

首先，行政事业单位的关注点大部分放在资金安全和预算执行上，绩效管理则退居第二的位置。而导致这样情况的主要原因是相关事业单位的财务管理隶属于预算管理部门，对企业内部的利润、费用和成本没有明确、具体的认知，在对财务进行分析与考核上不能像企业资金价值的体现方式一样，通过利润等指标将资金的价值直观、量化的体现出来。另外，也因为行政事业单位的服务性、公益性比较强，所以对社会产生的价值不易量化体现。其次，根据对行政事业单位预算绩效管理实际情况分析可知，目前我国大多数的行政事业单位的绩效管理内容被纳入到了财务部门，但是单位的年度目标、计划和战略规划却划分到了其他的部门，这种管理体系就导致了行政事业单位整体的预算绩效管理工作落实的并不明确、相关责任落实不明确等问题的出现。预算绩效管理属于一种综合性比较强的项目，涉及到的方面比较多，知识面比较广、地位较高、业务综合性强、协调性大，将这些因素综合在一起，拧成一股绳对于行政事业单位的正常运行是非常重要的。最后，绩效管理的外部压力过低，导致事业单位对于绩效管理的重视度并不高。根据对2016年底湖北省财政厅出台的《湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》就可得知，目前，我国事业单位的整体绩效评价结果是与下年度的预算批复金额是有直接联系的，但是实际的相关实施细则相关政府单位却没有进行具体的政策来落实。现今的预算绩效管理评价方式仍以评价结果通报为主，整体调整为辅，只有省级财政内容部的专项资金进入到了竞争分配当中。这样的情况并不利于行政事业单位预算绩效管理部门的正常运行。

（三）编制预算时没有真正实现财政资源的高效配置

在进行行政事业单位进行编制部门预算时，一些职能部门因不能提供出事业发展详细的、具体的规划方案，所以总是觉得预算资金约到的情况下，对于事业单位工作的顺利开展就越有利。另外，还有一部分事业单位是由单位内部的财务部門一览承包的，没有具体、详细的评价标准作为财政资金合理规划的配置方案和依据。

（四）资金结转成为预算绩效管理水平低下的成因

行政单位部门的预算资金批复成功后，一般情况下预算资金的金额后期是不可调整，所以不论项目后期是否能够完成，预算部门内部的预算资金都是不能随意调整的，私自动用的，预算资金年度周转也最终会成为绩效管理水平减低的主要影响因素。此外，现今还有一些行政事业单位财会制度主要采用的现金进行收发，没有用完的资金就会结转到下半年继续使用。

三、行政事业单位预算绩效管理的优化措施

当前，做好行政事业单位预算绩效管理需要从以下几点着手：

（一）对预算绩效评估制度进行有效的完善

预算绩效评估体系是行政事业单位进行预算绩效管理的重要环节，必须将其操作性和实用性有效的体现出来。其次，要清点出其预算绩效管理环节当中的刚性需求，在对行政事业单位进行预算绩效管理的过程中，管理人员要对各个部门的工作赋予更多的灵活性，根据绩效管理的最终目标，并结合其公共产品、事业单位和工作服务的发展规模，逐步的将预算绩效评估体系科学有效的搭建起来。最后，相关人员要提高对定量指标的重视程度，注重定量指标比重的提升，旨在为后期行政事业单位预算绩效评估报告的准确性提供更加准确的数据资料和评估依据[3]。

（二）优化预算绩效管理环境

优质的绩效管理工作需要一个良好的工作环境作为支持。首先，需要相关部门需要加强事业单位中相关责任人的职位培训，可以通过开设专题讲座、预算绩效管理、对预算法知识内容教学等内容方面入手进行，提供管理层预算绩效管理与事业单位领导的绩效管理意识，加强对预算绩效管理内容的进一步了解，推动行政事业单位负责人自主对其预算绩效管理工作进行优化与完善，确保预算绩效管理工作的明确落实;其次，加强对事业单位预算绩效管理制度的不断优化，预算绩效管理制度不是一朝一夕就能构建完成的，需要事业单位一步一个脚印的逐层进行优化才能达成，这就需要先关预算绩效管理部门要对事业单位的预算绩效管理工作的持续有效进行，不断的提出整改、指导意见，从而为预算绩效管理工作提供更优质的工作管理环境。

（三）针对绩效考核目标的过程进行优化

在对绩效考核目标进行规划的过程中，相关部门要先制定好综合绩效考核的详细目标，然后再将综合性目标进行合理的细化，并将其科学的分配到各个行政部门以及基层单位当中，相关部门和基层单位在对其进行精确的划分并将其分为多个目标同步进行，以保证目标的综合完成进度，保证执行人员对于设定的工作目标内容有充分的理解和掌握，与此同时，相关负责人还要严格按照目标工作规划完成目标的实际需求。在对绩效目标进行详细的制定规划过程中，制定人员要尽可能的听取执行人员的每个人看法，并充分了解到各部门职能之间存在的差异性问题，通过参与度与讨论度的提升，将目标制定过程的规范性充分的体现出来。在对绩效考核目标的制定过程中，要保证绩效考核的内容能够将预算资金的預期情况以及效果的评估能够清晰的反馈出来，涉及到的考核目标内容有效益指标、产出指标以及满意度指标等相关数据信息，行政事业单位需要根据绩效目标制定后期预算绩效管理方案，并提高绩效目标的管理审核，为措施执行的有效性提供重要的保障。

（四）提高行政事业单位人员对单位内预算绩效管理工作的重视程度

行政事业单位在进行预算绩效管理工作正常实施的前期条件是加强对事业单位内部工作人员绩效管理意识相关内容的提升，让他们充分了解和认识到预算绩效管理对于正常开展行政事业单位工作的重要性，并用绩效考核的方法提升工作人员的工作积极性[4]。始终坚持以人为本的思想，坚持以事业单位的整体利益为主体内容不断激发工作人员的工作热情，持续不断的提升工作人员的综合素质和知识、技能水平，优化和改革自身综合绩效管理能力。与此同时，相关事业单位还要加强对单位内部工作人员的预算绩效考核培训，以此来提升工作人员整体综合素质水平和工作能力，促使事业单位的预算绩效工作能够顺利有效的展开。

四、结束语

综上所述，本篇文章内容通过对目前行政事业单位预算绩效管理中存在的问题和优化措施进行了有效的分析后了解到，只有行政事业单位的工作人员和绩效管理人员在对预算绩效管理工作内容有充分的了解、制定好明确的管理目标、构建好相关的绩效管理制度和正确的预算绩效管理意识的情况下，行政事业单位内部的预算绩效管理工作才能有效的、顺利的展开，才能保障事业单位的预算绩效管理工作保质保量的完成，对于我国行政事业单位的长效发展有很大的帮助。

参考文献：

[1]苏夏岚.刍论行政事业单位全面预算绩效管理存在的问题及对策[J].商讯，2021（21）：146-148.

[2]赵燕.行政事业单位预算绩效管理存在问题及对策探究[J].财会学习，2021（19）：85-87.

[3]李艳霞.新时期下事业单位预算绩效管理存在问题及对策分析[J].质量与市场，2021（12）：57-59+63.

[4]房东建.行政事业单位项目绩效管理存在的问题及对策分析[J].经济管理文摘，2021（12）：74-75.