纪检监察学科建设及专业人才培养初探

摘要：做好纪检监察人才培养工作，是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要环节。高校作为纪检监察人才培养的重要基地，多年来经过不断的探索和实践，在纪检监察学科建设和专业人才培养方面取得了一定的成绩。但是，由于纪检监察学科建设整体起步较晚，导致学科人才培养还存在短板。为加强纪检监察专业人才培养，建议明确科学合理的学科名称和定位，设置科学的课程体系，结合人才市场需求及时调整纪检监察类专业方向。

关键词：普通高校;学科定位;课程设置;人才培养

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）15-0059-03

从某种意义上说，纪检监察人才的培养关乎反腐败斗争的效果。普通高校作为国家人才培养的主要机构，系统化地培养纪检监察人才本是应有之义，但现实情况却并非如此。虽然没有确切的统计数据表明，全国纪检监察队伍中，真正系统地接受过纪检监察专业知识培训的人员占多大比例，但可以肯定的一点是，这一数字不容乐观。因此，深入研究纪检监察学科建设及专业人才培养，迫切需要找准普通高校面临的问题，亟需认真研究出路和对策。

一、纪检监察人才培养亟需明确学科名称和定位

十九届中央纪委第三次会议提出，要进一步创新纪检监察体制机制，持续深化监察体制改革，从严从实加强纪检监察队伍建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利态势。而廉洁意识的树立和纪检监察人才的专业化，是实现这一目标的重要环节。说到人才培养，高校应该是专业系统地培养纪检监察人才的主渠道主阵地。但专业人才的系统化培养，首先离不开专业学科的明确定位。近十年来，学术界对高校设立新的与纪检监察相关的学科专业已有颇多论述。

关于新增专业学科的名称，较早的提法是纪检监察学学科[1]。30年前，原解放军西安政治学院（以下简称“西安政治学院”）就创建了纪检监察学科，2012年，该校成立了军队纪检监察学系，成为全军乃至全国最早设立的专业院系[2]。这一提法得到了一些专家学者的支持，如杨永庚教授认为，纪检监察学是研究纪检监察一般理论和规律的学科[3]，是一门关于违纪行为认定与处理、违纪行为惩治与预防的学问[4]。学者们对于学科名称提出了不同的见解。谭世贵教授在其1993年出版的专著《廉政学》中提出廉政学学科概念，并对廉政学体系进行了介绍[5]，王希鹏博士、蒋来用研究员也认可“廉政学”这一学科名称[6-7]。中国纪检监察学院副院长李永忠、董瑛等人认为，学科名称应该定为“监督学”更适宜[8]。邓联繁教授却认为，叫“廉学”比“廉政学”“廉洁学”“纪检监察学”更理想[9]。夏玉峰、任莉等人则将廉政学与管理学的

相关概念进行综合，创造了“廉政管理学”的概念，并认为廉政管理学是一门研究廉政管理规律的应用性科学[10]。

前后二十余年，不同学者基于不同的学科背景、任务、实践需要等考量，对纪检监察实务工作涉及的理论学科名称给出了不同的建议。但无论学者怎么建议，一门新兴学科的诞生，从名称设置、学科定位，到学科体系的涵盖范围，乃至学科内具体课程门类的规划，都离不开权威部门的规划、调研与论证、落实。用科学、系统的理论知识指导实务工作，是当下加强纪检监察工作的迫切需要。但现实中纪检监察工作缺乏体系化的学科理论指导，却是不争的事实。解决之道，在于国家监委协同教育部等国家职能部门，就监察工作涉及的学科建设中的具体问题，在充分调研讨论的基础上，尽早给出明确的说法，让这一学科能够堂堂正正地出现在学科目录中，以便各高校能适时开展符合标准的纪检监察人才培养工作。

科学合理的学科名称和定位不但对监察实务工作有积极的指导意义，其重要性还体现在，我国高校专业的设置也都是按照学科门类进行划分的。《学位授予和人才培养学科目录（2018年）》共列举了13个学科大类111个专业大类，而在《普通高等学校本科专业目录（2012）》中，学科和专业大类的分类还没有实现与《学位授予和人才培养学科目录（2018年）》的统一，且在这两份目录里，无论是学科大类还是专业大类都没有任何与纪检监察相关的规定。特别是在2018年4月份监察机关独立为一类国家机构之后，在学术界关于纪检监察的学科名称和定位讨论已经有诸多说法的背景下，《学位授予和人才培养学科目录（2018年）》卻对纪检监察的学科之争没有任何回应，这是令人遗憾的。为了行文之便，笔者对相关学科名称及定位不做论证，后文中权且称为“纪检监察学科”。

二、纪检监察人才培养需设置科学的课程体系

明确纪检监察学科的名称和定位有利于专门人才的培养。在高校开设纪检监察类课程，同样需要充分论证，做出科学、合理的安排。目前国内已有几所高校开设了纪检监察类课程甚至专业方向，但对纪检监察学科体系涵盖的范围尚缺乏统一认识。纪检监察学科的学科体系应包含哪些内容？王希鹏博士认为应包括廉政史学、廉政基础理论、廉政法学、廉政管理学、廉政文化学、廉政教育学、廉政心理学、监察学、比较廉政学等[11]。这一观点比较全面地涵盖了构建一门独立学科应该搭建的基础体系框架。但在已开设纪检监察类课程的高校里，在严肃论证的基础上，认真落实纪检监察学科所涉课程的还不多见。

国内最早开设纪检监察类课程的西安政治学院，因为其军队背景，设置了“军队纪检监察系”，开设的课程同样以军队这一特定单位为研究对象，由校内专家基于多年研究编写出版了《军队纪检监察工作实务》《军队反腐倡廉建设重大现实问题研究》《军队行政监察研究》等教材，开设了《军队纪检监察工作基本法规》《军队纪检监察工作基本问题》《军队纪检监察工作现实问题》等课程，培养对象仅局限于现职军队纪检干部或军队纪检方向硕士以上高层次专业人才[2]。西安政治学院的院系和课程设置虽然与普通高校培养对象和培养目标不完全一致，但为普通高校开设纪检监察类课程起到了很好的示范作用。

2013年，云南师范大学与云南省纪委、原监察厅合作，在校内新设二级学院——云南纪检监察学院，开办法学专业纪检监察方向，在法学课程基础上开设监督学、纪检监察概论、纪检监察政策法规、纪检监察实务、廉政文化概论、法务会计等课程。在课程教材方面，云南师大组织教师就课程内容编写了课程讲义，并没有体系化的出版纪检监察专业教材。云南师大的这一做法虽然在该校专业方向上算是开拓性的突破，但对纪检监察学科的体系化建设来说，该做法应该说影响有限。虽然该校宣称如此课程设置是要培养学生的法学理论基础和纪检监察理论知识，让学生掌握纪检监察专门技能，但实际效果未必如此。与此类似的做法是，2019年西北政法大学与陕西省纪监委合作，在行政法学院内挂牌纪检监察学院，在行政法课程体系中增加了几门与监察相关的课程。但是，这两所高校只给法学学生开设寥寥几门纪检类课程，根本不足以支撑起纪检监察学科的课程体系。

西安文理学院作为西安市政府主办的普通高校，近年来也在纪检监察专业人才培养方面进行了有价值的探索和实践。同样在2013年，西安文理学院与西安市纪委合作，依托校内思想政治教育专业，开设了“思政专业纪检监察方向”[12]。之后，西安文理学院先后几次组织教师赴中国纪检监察学院进修，资助教师分批次编写了《纪检监察概论》《监督学》《职务犯罪概论》《行政监察法概论》《廉政文化概论》《腐败心理学》等十余种纪检监察类专业教材，开设了十余门纪检监察类课程。这些教材的编纂出版和课程的开设，填补了普通高校纪检监察专业的空白[13]，在全国范围内开创了编写体系化纪检监察专业教材的先河。

经过六七年的实践，上述几所高校作为纪检监察专业人才培养的先行者，为纪检监察学科的设立、课程体系的设置、专业人才的培养进行了富有成效的探索，也积累了不少的有益经验。

三、纪检监察人才培养还需结合人才市场需求

纪检监察类专业方向的发展，也必须考虑人才市场对毕业生的需求。现有几所高校分别在法学和思想政治教育专业开设纪检监察方向，正是因为纪检监察实务需要大量懂理论能操作的专业技能人才。毕竟，高校设置的专业人才培养计划能否可持续发展，取决于培养对象能否在毕业之后找到合适的专业岗位来实践其理论知识，而“就专率”是教育主管部门考核高校专业设置的一个硬性指标，直接影响在校学生的专业兴趣和学习积极性。如果学了理论知识的学生不能在专业岗位进行锻炼提升，从事纪检监察实务的人员没有受过系统学习培训，那理论研究、人才培养和实务操作就无法紧密结合。

从已经开设纪检监察课程的几所高校来看，西安政治学院作为军队院校，其封闭性也决定了培养对象只能在军队系統就业，在该校接受了纪检类课程短期培训的在职人员谈不上就业需求，即使是博士硕士这样的高层次人才，其就业岗位也是在招生之初就明确了的，不存在毕业之后选择就业岗位的问题。因此，只有普通高校培养的纪检监察类毕业生需要考虑就业和专业发展。

云南师范大学和西北政法大学虽然专门设立了纪检监察学院，但如前所述，专业方向是依托该校法学专业设置的，纪检监察类专业课程少，且不成体系。从就业方向看，这两个学校学习了纪检监察课程的毕业生，更多的还是通过考取法律职业考试来实现法学方向就业。

思想政治教育专业是一个铸造人灵魂的专业。在纪检监察学科和专业没有明确定位之前，出于实务需要的考量，西安文理学院开创性地把思政专业和纪检监察实践需要结合起来开设思政专业纪检方向。但在坚持了几届纪检监察方向的招生和教学工作之后，毕业生的实习就业同样面临着巨大的难题。

如此局面的形成，不仅仅是纪检监察类课程系统性学习不够，更多的原因还在于，纪检监察类就业岗位更多的是由国家机关提供，逢进必考是公务员招录的基本原则。在纪检监察学科没有明确定位之前，国家机关招录公务员时，纪检监察岗位需要专业人才，又无法明确要求报考者的专业学科背景为“纪检监察专业方向”。这就导致现有纪检监察类专业背景的毕业生，因为专业是法学学科背景，需要和其他学科专业背景的报考者一起竞争上岗，并且其专业背景优势在招考笔试阶段根本体现不出来。如果招录机构明确要求报考者具有纪检监察类专业背景，又要面临“萝卜招聘”的非议。因此，纪检监察类专业方向的毕业生想要达到较高的“就专率”，纪检监察类专业方向想要走上良性可持续发展的道路，还是一件任重道远的事情。

十九大之后，随着宪法的修改和监察机关的独立设置，纪检监察人才培养受到了前所未有的重视。一些国有企业和大型民企也对纪检工作有了新的认识，对纪检监察专业人才更加重视，在就业招聘中也逐渐出现了专门的纪检监察岗位[14]。西安文理学院纪检监察方向毕业生，就有一部分因为学习了较为系统的专业知识，在就业应聘时具备了比名校思政类毕业生更有优势的竞争力。当然，纪检监察类学生更向往也更适合的公务员岗位，还是需要通过明确学科和专业定位来解决。

其实从本质上来说，纪检监察类课程就应该像法律知识、思想道德修养一样，成为每个学生必修的基础通识课程，甚至这些课程可以前移成为中小学生的必修课。通过持续不断点滴渗透式的培养，让每个成长中的学生从小树立廉洁意识、法律意识，经过多年的努力，相信国人的廉洁意愿会有本质的改变。

参考文献：

[1] 郑珲.纪检监察学科建设  中央纪委邀众专家支招[J].廉政瞭望，2008（4）.

[2] 杨莹.西安政治学院军队纪检监察学学科建设掠影[J].西安政治学院学报，2014（5）.

[3] 杨永庚.纪检监察学学科的形成与发展述论[J].廉政文化研究，2016（2）.

[4] 杨永庚.纪检监察学学科属性探讨[J].陕西行政学院学报，2017（2）.

[5] 谭世贵.廉政学[M].北京：法律出版社，1995.

[6] 王希鹏.廉政学学科建设的使命[J].廉政文化研究，2013（6）.

[7] 蒋来用.为何廉政建设缺乏专门学科的支撑[J].廉政学研究，2018（1）.

[8] 李永忠，董瑛.对纪检监察学科建设问题的几点思考[J].中国延安干部学院学报，2011（5）.

[9] 邓联繁.在新时代增设廉学新学科[J].廉政瞭望，2019（2）.

[10] 夏玉峰，任莉，叶彩红，等.廉政管理学学科理论体系构建刍议[J].重庆与世界（下半月），2015（10）.

[11] 王希鹏.廉政学的学科定位与理论体系[J].广州大学学报，2014（2）.

[12] 田亚楠，惠璇，岳侠.高校纪检监察专业建设的现状与提升[J].劳动保障世界，2017（21）.

[13] 姚嘉，王舵.纪检监察专业人才培养路径与模式探究[J].今传媒，2019（3）.

[14] 陈琳.纪检岗位大增  企业热抢反腐人才月薪2万至3万[EB/OL].中国新闻网.（2016-03-17）.

http：//www.chinanews.com/sh/2016/03-17/7801239.shtml.

作者简介：岳侠（1974—），女，汉族，陕西西安人，西安文理学院副教授，研究方向为廉政建设。

（责任编辑：马双）