国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式研究

胡文芳

摘要：在社会飞速进步的过程中我国乡村发展走向更高的时代。重点提出了“乡村振兴”发展战略，为实现农村脱贫脱困指明了方向。在当前国土空间规划的大背景和大环境下，如何开展“乡村振兴”战略，优化乡村农业、生态、空间建设的资源要求等，成为当前乡村振兴发展战略的重要引导。

关键词：国土空间规划;乡村振兴;发展模式;战略

引言

近年来我国的国土空间规划体系发生了重大转变，与之相对应的体制也进行了系统化的变革和完善。乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设计方法。

1国土空间规划的相关概述

国土空间规划从一定区域出发，对国土空间开发保护在空间和时序上进行统筹安排，分为全国、省级和市、县、乡镇五级，包括总体规划、详细规划和相关专项规划等三种类型。新的国土空间体系将相互冲突、各自主导的如发改部门的主体功能区规划、住建部门的城市规划、国土部门的土地利用规划、相关部门的专项规划等，全部整合为统一的国土空间规划，实现了国土空间规划体系的顶层设计，并构建国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四个子体系，促进区域协调发展，推动城市高质量发展。

2乡村治理的现实困境和问题，归因于几个方面

一是部分基层党组织在治理工作中刚性思维较重，多元主体民主协商治理培育不到位;社会组织力量在价值偏差中引发认同困境，个体治理认知理解不够深刻产生抵触情绪等，使治理共同体在治理实践中难以形成。二是一些方向性的政策法规缺乏精细可行的制度方案，基层治理创新不足，事务权责划分不清，治理内生动力不足，同时治理体制与当前乡村结构不相适应。三是部分乡村基层干部的政治生态不良，资源分配不均等问题，农民与村干部在资源、资本和话语权上的博弈处于不平等地位，内生性的不足与外源反馈的负效性致使融合困境，最终导致治理能力退化和行动“低效”。四是数字乡村发展中“乡村技术治理”的技术加持作用未完全显现。技术作为乡村振兴的变量，能够实现多主体共同参与、交流协作，从而最大程度地整合乡村资源，达到治理效能最大化。

3全域土地综合整治带动模式

3.1产业+生态+旅游带动模式

乡村城镇地区对于推动整体流域内的生态建设质量，实现产业互补与引导，构建特色产业等方面起到关键作用，可最大程度的让贫困农民脱贫致富;同步利用区位优势谋划打造精品旅游线路，让农民群众搭上旅游发展的顺风车;通过国土绿化工作实现生态产业的融合发展。重点打造“产业+”模式，与乡村振兴的发展格局相呼应，实现农民的不断增收、产业的不断增效、生态的持续性增值式发展。

3.2协调自然资源的保护和利用

优先考虑自然资源保护，有序利用，建立资源利用网络，促进水、森林、耕地、草地、海洋及矿产资源等综合协调利用。（1）水资源保护与利用。提高水资源保障能力，优化江河湖泊水库水系，明确管理和节约要求。坚守水资源承载力下限，明确用水总量、用水方式等控制指标，对重点江河、湖泊沿岸及周边地区土地利用进行统筹规划。（2）保护和利用森林资源。强化森林资源的保护和管理，严格控制林地保有量、森林覆盖率、重点公益林比例等主要控制指标，并加强林地管理力度。强化林地使用监督管理，提出严格实行采伐限额、林地有偿使用政策，加强野生珍贵植物保护的要求。（3）耕地资源保护与利用。完善耕地保护责任制度，有效实施耕地数量、永久基本农田等监测指标，严格落实监督检查制度，提出耕地动态控制、综合监管和联合实施措施。（4）草原保护与利用。加强草原资源保护，确定植被综合覆盖、禁牧区和草原灾害防治能力指标，建立草原基本保护制度。（5）海洋岛屿的保护和利用。确定海洋保护区面积和围垦规模等控制目标，实施海洋生态空间保护，保护海岛生物多样性，恢复海岛生态系统，合理利用海岛自然资源。严格控制海洋岛屿的使用，将其分成海洋功能区，严格限制复垦生态敏感、脆弱、自然净化能力薄弱的海域。（6）矿产资源保护和利用。在矿产资源开发和生态环境的保护中，确定矿产资源开发模式，合理开采矿产资源，优化矿产资源的配置，提高矿产资源的效率。

3.3完善土地资源规划建设指标

首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。

3.4合理引导產业发展

在现行国土空间规划体系背景下，对于村庄整体规划的评价依据主要涵盖国土空间开发的适宜性、资源环境承载力两个方面。我们可以从以下几个方面合理引导产业的发展：（1）明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。（2）大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

3.5文化传承带动模式

充分挖掘乡村文化产业的创意式发展，最大程度的提炼乡村文化符号，积极打造和构建乡村特色文化品牌，为融合乡村文化产业、实现乡村旅游事业的发展打下坚实基础，同时要重点引导乡村旅游业的不断发展，实现乡村旅游由单一的“观光旅游”向更高层次的“度假转变”，为进一步的激活乡村变化，实现乡村文化的可持续发展奠定坚实的基础。在保留乡村原有建筑和景观景色的前提下，加强室内现代化服务设施，将乡村文化与现代信息化技术相互融合，不断推动本土文化与传统民间艺术的多元发展，促进创意再生，积极打造乡村名片。

结语

通过对我国国土空间规划工作分析发现，宏观方向是正确的，但是存在细节性的问题，需要以科学理论为指导，在思想层面与技术方式上统一标准，探索全新的国土空间规划策略，从根本上促进我国社会的持续稳定发展。

参考文献

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