国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究

许晨璐

摘要：近年来，随着我国可持续发展战略的不断推进，合理利用土地资源，科学规划国土空间，增强土地资源发展的均衡性显得越来越重要。土地规划管理工作的优化为城市高质量建设和社会稳定发展提供了保障。在我国新形势背景下，合理的国土空间规划可以有效缩短土地管理时间，其具体功能的核心标准由该地区土地利用质量所决定。也就是说，土地规划管理工作涵盖的内容相对较多，管理周期相对较长，需要对现有的土地资源进行管理。随着土地规划管理工作内容的升级优化，国土空间规划也要相应更新。因此，必须持续加大国土空间的开发力度，发挥土地规划管理工作的优势，提升我国国土空间利用效率。依据当前社会的发展形势以及未来的前景展望，对有限的土地资源展开管理，在不同时期对其进行规划安排，确保土地资源利用效率与国民经济发展相一致。土地规划管理不仅需要考虑国土空间的兼容性，还需要改变传统陈旧的管理观念，保障生态平衡，推进可持续发展。本文结合土地资源管理的实际状况，分析土地规划工作开展的实际功能，依照生态保护政策，践行全新的“六大”开发理念，总结归纳国土空间规划的功能定位。

关键词：国土空间规划体系;生态环境;保护规划研究

引言

国土空间规划不仅是简单的“多规合一”，也是一种以保护自然资源为前提，并提倡充分利用资源的规划思想体系。自然公园的有效规划也是探索人与自然的和谐关系，结合人的生存发展与自然资源的保护、利用的发展路径，可降低资源浪费，实现土地科学利用，推动多规合一，促进人类和自然资源的协同发展。因此，在国土空间规划体系下如何规划自然公园及现存有哪些问题都成为了重点关注的问题。在国土空间规划体系下合理规划自然公园则对推动国土空间规划有重要作用。

1国土资源开发与保护并行

国土规划就是对国土资源进行部署，明确国土资源保护和开发的工作内容，从而不断加大我国资源保护力度，促进社会经济发展。国家按照统筹兼顾的管理原则，制定合理的国土资源战略布局，谋求国土开发工作的整体性，强化国土资源利用的科学性，更好地设计国土空间规划功能布局，有效地改善区域经济发展状态。对于特殊指标的应用，尽可能地约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保落实国土空间规划功能定位的战略目标。土地规划管理是按照土地管理计划内容，对中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。而国土空间规划是将保护生态自然作为主要目标，高效利用自然资源，为各级政府提供必需的理论策略，完成土地资源的空间布局规划，实现社会共同发展。《规划》中明确提出“两屏三带”的内容，秉持人与自然和谐相处的基本原则，谋取生态平衡，更好地实现可持续发展目标。以优化土地结构作为核心目的，整合国土空间，按照统一指挥的战略部署，有效开展国土空间规划，全方位、立体化地提升土地规划管理能力。

2自然公园规划现存的问题

自然公园的规划离不开国土空间规划体系，为了使两者更好地融合，自然公园的规划需要充分发挥自然资源管制的作用，以建立自然保护地为核心内容，实现资源管制，这类自然保护地主要包括：风景名胜区、森林公园、草原公园、野生植物原生环境保护区、湿地公园、沙漠公园、自然保护区、野生动物栖息地及冰川公园等，而自然资源的类型不同，其所归属的建设部门也不同，如国家林业局、水利部、国家草原局、国家海洋局、住房和城乡建设部及国家自然资源部等，所以在进行自然公园规划时，会涉及不同的技术标准及管理模式，加大了自然资源的管制难度。此外，可能因边界不清、权责模糊、多头管理、对接工作不到位等因素导致自然公园规划不到位、执行困难等情况。

3国土空间规划体系中如何开展针对生态环境保护规划

3.1生态环境保护规划体系构建及管治内容明确

国土空间规划是维系国家经济与生态环境协调发展的有效手段，同时也是落实生态环境保护各项措施的途径之一，正视地区经济发展与生态环境保护之间的关系，使其有序推进国土空间规划工作，也能更加科学、合理构建生态环境保护规划体系。以加强生态环境管理和改善生态环境作为国土空间规划核心内容，生态环境保护规划体系也要充分体现上述两点核心内容，基于生态安全格局规划前提下，构建生态环境保护规划体系以及管治内容明确，主要涉及以下几点。一是，明确生态环境保护目标。通过实施生态环境分区管治，加强对地区生态环境管理，结合区域发展战略，使其满足社会经济发展需求同时，也能明确规划国土空间布局。例如，调整目前生态环境保护规划管理系统，不再局限于污染物排放控制以及环境影响要素管理方面，而是达到对整个生态环境保护规划系统有效管理，创建人与环境新关系，实现二者相互平衡发展，在有限国土空间上提升空间使用价值，为促进经济发展同时，也能更好地保护生态环境。二是，空间功能优化。根据国土空间特点，合理规划国土空间规划布局，以优化空间使用功能为核心，提升国土空间使用功能兼容性，提升国土空间规划成效，生态空间也得到有效管理和保护。生态环境保护规划体系构建既要考虑空间功能优化问题，也要兼顾长远性生态环境保护，明确划分生态环境保护控制底线，采取针对性措施，正确引导生态环境保护工作。三是，考虑区域环境差异性。生态环境分区有效管治前提，應确定国土空间分区管理方案，根据区域环境特点，落实相关政策，制定区域环境保护目标，实现推动国土空间合理发展演化，同时也能确保区域环境持续优化和改善，增强生态安全管制实效性。国土空间规划是实现土地资源综合利用、使用价值最大化的有效手段，满足社会经济发展需求;生态环境保护对国土空间规划成效有着十分重要的影响，出于对我国经济持续发展综合考虑，二者之间存在着不可分割的关系，将生态环境保护纳入国土空间规划体系中，既能加强对生态环境管理，也能有效平衡经济发展与生态环境保护之间的关系，提升自然资源利用率。

3.2以促进国家高质量发展为导向加强生态环境保护

国土空间规划是改善生态环境有效举措，坚持节约资源和加强生态环境保护两项基本原则，使其积极促进生态文明建设，提升国土空间规划工作成效。将生态环境保护纳入国土空间规划体系中，以促进国家高质量发展为导向，在此基础上加强生态环境保护各项措施与政策的落实，合理开发、综合利用国土资源，以国家高质量发展为导向、空间规划为基础，根据区域环境、建设以及管理等特点，细化国土空间规划，推动各行业领域绿色化生产发展，坚守生态环境质量底线，在资源环境可承受范围内开展各类经济活动，实现生态环境与经济发展良性互动。通过明确资源环境承载能力，持续推进国土空间规划各项基础工作，并做好未来区域环境承受底线预警措施，既能有效管理国土资源又能改善生态环境，进而实现社会经济未来可持续发展目标。随着时代不断发展，生态环境保护不仅是国家发展战略任务，也是当下每个中国公民责任与义务，通过提升国民对国土空间规划参与度，以此来将生态环境保护意识融入每个公民思想中;提高国民居住环境质量是国土空间规划目标之一，反观生态环境具体情况，公众说明更加真实，公众参与国土空间规划，有利于生态环境保护各项措施精准落实，也能进一步提升国土空间规划合理性与科学性，从根本上解决生态环境持续恶化等问题，为持续优化生态环境打下坚实基础同时，也能区别各区域环境保护目标得以实现。

结语

通过对我国国土空间规划工作分析发现，宏观方向是正确的，但是存在细节性的问题，需要以科学理论为指导，在思想层面与技术方式上统一标准，探索全新的国土空间规划策略，从根本上促进我国社会的持续稳定发展。

参考文献

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[2]杨永宏，李增加，杨美临，等.划定生态保护红线纳入县域空间规划[J].环境与发展，2016（1）：1-5，23.