浅析世界城市评价体系

周恒 黄俊

关键词：世界城市;评价体系;高质量

1研究背景

在全球经济、信息一体化的大背景下，全球城市相互融合，形成世界城市体系，弗里德曼按照各城市的经济控制能力和所联系的经济腹地区域范围，将世界城市等级体系划分为：世界城市、洲际中心城市、国家级中心城市、区域性中心城市。

作为全球第二大经济体（2009年）、世界最大出口国（2010年）、世界最大贸易国（2013年），中国在世界经济格局中的作用日益突出，但目前中国仅有一个洲际中心城市（香港）、5个国家级中心城市（北京、上海、广州、重庆、天津），在数量和等级上均显不足。受区位和政策影响，目前我国区域经济呈现“三大众小”的不均衡发展格局，“长三角”“珠三角”“环渤海”三大经济区独领风骚，其他地区如中部、西北、西南和东北地区发展明显滞后。一方面，我国需要提升国家中心城市在世界城市体系中的等级，增强国际竞争力;另一方面，要积极拓展新的国家中心城市，参与全球经济、科技和文化分工。

2016年底，新一轮的全国城镇体系规划已经基本编制完成，初步确定了4个全球城市（北京、广州、上海、深圳）和11个国家中心城市：天津、重庆、沈阳、南京、武汉、成都、西安、杭州、青岛、郑州、厦门。新增的9个城市虽然有“国家中心城市之名”，但无“国家中心城市之实”，更多的是对9个城市未来发展的期许，建设国家中心城市还任重而道远。

如何认定世界城市，目前没有统一的评价标准;如何建设国家中心城市，目前也沒有公认的规律。因此，研究世界城市评价体系有助于更好地认识我国各级城镇，把握其建设规律，并为其提供建设指引，进而提升城市竞争力和国家影响力。

2世界城市认定标准

对世界城市的认定标准经历了五个阶段：以区位、交通、服务业作为判定标准;以经济全球化背景下的职能分布作为判定标准;以经济、社会、人文等为判定标准;以现代服务业作为主要判定标准;以现代服务网络联系度作为主要判定标准。

从世界城市的研究历程来看（表1），其判定标准从单一走向多元化，从静态属性走向动态网络属性。目前，现代服务网络是判断世界城市的主流指标，但是此判定标准过于重视经济影响力，忽略了人文、宜居和绿色建设等方面。虽然现代服务业拥有极高的附加值和产业控制力，代表产业的最高阶段，但不能代表城市其他各方面都领先。世界城市应该是综合性的高等级城市，在经济、创新、社会、人文、生活等方面都达到一定的高度。

3世界城市评价体系

目前，国际上对世界城市的评价体系主要有两大类，一类是以网络关联度等为依据的单维度评价体系，主要代表为GaWC世界城市网络指数（World City Network）;另一类是多维度评价体系，主要代表有世界城市竞争力指数（GlobalCity Competitiveness Index）、世界城市实力指数（GlobalPower City Index）、世界城市指数（Global Cities Index）、机遇城市指数（Cities of Opportunity Index）等。

国内方面，屠启宇（2009）从城市规模、控制力、沟通力、效率、创新、活力、公平、宜居和可持续九个层面来构建北京建设世界城市的指标体系。段霞（2011）以功能、规模、基础、禀赋和品质等5个综合性指标来对31个全球城市进行评价。唐子来（2015）结合全球多个世界城市评价体系，提出新的综合评价体系，包含6个发展维度（经济、社会、文化、科技、环境和体制）和2个支撑维度（人力资本和物质资本）。

4讨论

世界城市的评价体系大多是多维度的综合评价体系，基本上都在关注经济、创新、吸引力、环境、文化、宜居等六个领域。从这些评价指标中可以看出：世界城市是一个在各方面都领先的综合性城市，不仅是传统意义上的经济中心、集聚中心、创新中心，也必须在环境、文化、宜居等方面领先于其他城市。

在我国城镇建设过程中，特别是国家中心城市建设中，应该立足于世界城市体系，参照世界城市建设标准，转变发展思想，不再只追求速度和体量，重点关注经济、创新、吸引力、环境、文化、宜居等六个领域，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，走高质量发展之路。