建立党建工作“2+N”目标管理考评机制

文｜高 鹏 杨雪伟 刘 伟 李 伟 刘 洋

习近平总书记强调：“要改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用、选拔任用导向作用”。建立健全党建工作考评机制，对全面落实党建工作责任制、加强党的基层组织建设，具有重要的现实意义。按照“干什么就考什么”“人在哪里，工作重心就落在哪里”的原则，通过多维度、分权重、点面结合的两级考核管理体系，建立起一套既便于标准执行，又能客观评价党支部和党员作用发挥的指标体系，能够进一步发挥考核机制正向激励作用，实现党建与业务工作有机融合，深入推进国有企业党的基层组织建设，提高党的建设质量。

一、优化考评机制的目的

1.推进党建工作考核的科学化、规范化。建立科学的党建工作绩效考核评价体系，是实现党的建设科学化目标、提高党的执政能力、始终保持党的先进性的内在要求。优化考评机制以适应新形势下党的建设要求，有助于把党的建设提到一个新的水平和层次上，推进党建工作规范化、制度化、科学化。

2.明确党建考核对党员的规范标准。随着基层党建工作的进一步规范，现有党员管理运行机制与党建标准化建设还存在差距，党员干部队伍活力、企业高质量发展、实现追赶超越的奋斗目标还不适应，主要表现为：少数党组织的党员教育管理“弱化”，个别党员宗旨意识“淡化”，特色载体活动“虚化”等等问题矛盾。因此，通过完善和优化对党支部和党员考核评价机制，进一步激发党支部和党员的组织力和凝聚力势在必行。

3.构建全面、量化的考核指标体系。把考核指标科学量化，是保证考核质量、拉开考核档次的关键。当前的考评体系中，对党支部的党建工作考核主要依据《党支部工作考核办法》，对党支部与党员作用发挥考核，依据“两个作用”积分制管理评价机制。这两套考评机制，在评价标准方面量化标准各有侧重，同时又存在部分量化重复项或漏项，实际考评中需要在党支部考核之后，再次对“两个作用”积分进行计算核对，在一定程度上降低了考核效率，影响以实绩选人、凭德才用人的综合评价。构建一套评价全面、赋分合理、简便高效的评价机制，能够从指标设计和权重分配上，真正把党建制度性规定转化为基层党建工作规范化行动，推动全面从严治党向基层延伸。

二、“2+N”目标管理考评机制运用

“2+N”目标管理考评机制，从考核评价的方式、内容、标准、结果运用等方面，明确了党建目标管理考评机制的运行模式，将党支部和党员的综合评价纳入同一考评体系，实现党建与业务工作的同谋划、同部署、同落实、同考核，切实履行全面从严治党主体责任，提升基层党支部的组织力和活力。

1.两级并重，兼顾党员与党支部规范管理。考评机制将党建工作考核分为：党员个性指标考核（一级考核）与党支部工作考核（二级考核）两个层级，其中一级考核为党支部对党员的个性指标考核，二级考核为基层党委对党支部的党建工作考核，将党支部和党员考核同时纳入考评机制中，改变了以往以支部考核评价整体工作，忽略党员作用发挥的情况。

2.三层推进，全面抓实各级责任落实。“2+N”目标管理考评机制分别从国有企业基层党委、党支部、党员三个层级进行推进落实，初步构建“党委领导、支部落实、党员学做”的主体责任落实机制，更好的发挥层级考评指挥棒的积极作用，督促各级党组织做好规定动作外，强化战斗堡垒作用和模范带头作用的发挥，通过开展党员亮身份、设岗定责、承诺践诺，引导党员在关键时刻、危急关头、重要岗位、薄弱环节发挥先锋作用，以党员带动群众，让党旗在基层一线高高飘扬。

3.多元化考评，全方位促进作用发挥。党员个性指标考核（一级考核），各党支部依据本月党建工作重点，结合生产经营工作设置党员个性指标，支部书记从组织生活、履职尽责、示范引领、“党建+”活动、一党员一档案五项内容，对党员进行考核评价。党支部工作考核（二级考核）为国有企业基层党委对党支部的考评，分为主体责任落实、基层组织建设、党员队伍建设、功能作用发挥、活动阵地建设、党建档案资料六项。综合一级考核与二级考核的十一项评价内容，同时设置加分项和否决项，基本能够实现全方位、全过程的党建工作考核评价，进一步促进党建与业务融合作用的发挥，实现以考促能，以评显效。党支部书记进行双重考核，在二级考核的基础上，实行“黄牌督办、橙牌扣分、红牌问责”考评，纳入季度绩效兑现，瞄准党支部和第一责任人，倒逼党支部书记做好抓基层、打基础的工作，强化责任担当，推动全面从严治党在国有企业落地见效。

4.综合评定，加大考核结果运用。将“两个作用”积分中星级评定直接融入“2+N”目标管理考评机制，根据党支部和党员个人季度、年度考核得分，评定星级。对于因为自身原因导致履行职责不力，造成不良影响和严重后果的，依据有关规定追究责任人责任，进一步监督和约束党员干部，使广大党员在行为举止上明确职责，积极作为。

三、“2+N”目标管理考评机制的成效

1.叠加交融，党建工作科学量化。量化指标是对国企党建考评的客观要求，通过两级考核管理，改变了以往“从上而下”或是“自评自荐”单一考核形式，采取“上级党委综合检查、广大党员满意测评、横向展示互评互比、内部组织自查自纠、外部标准对照计分”的方式，构建上下结合、部门联动、分类量化、全面考核的多维度评价机制，开展科学性、可量化、符合客观实际的评价，扩大考评覆盖面，提高考评实效性。

2.各有侧重，细化党建管理标准。规范和统一党支部和党员工作内容、工作标准和业务流程，着力解决标准不统一、工作界面不清晰、工作流程不规范等突出问题。通过不同侧重点党建工作内容的评价，注重相关指数的动态变化，设置具有一定前瞻性的指标，使党员干部能够凭借主观的努力和付出来达到最终目标，形成了计划、实施、考核、激励的过程控制和闭环管理，明确党支部提升组织力的有效途径，指明优秀党员的努力方向。

3.深入研判，拓宽考核评价主体。以往考核体系中，党委是考评主体，考评方式和结果以党委的得分为依据，忽略了党员、群众在党建工作考核中参考评价的重要性。“2+N”目标管理考评机制中，党支部广泛吸收党员和群众的意见建议，按照本支部党建活动开展情况自行制定考核方案，设置符合支部实际的对应检查标准和评分细则，从多角度、多层面、不同侧重点对执行情况进行评价，将评价主体的“针对性”和考评结果的“公正性”有机结合。

4.融入问题管理，实现考核闭环。坚持问题导向抓党建，科学认识、准确分析问题产生的原因，建立问题整改清单，提出解决问题的办法，问题整改采取支部复查、党委督查的方式，促进具体工作的落实和改进。同时，加强考评工作报道及情况通报力度，扩大党员知晓率、关注率，增强考评的公信力、提升考核评价的权威性，进一步营造良好的考评舆论氛围。

5.将工作业绩纳入党建考核结果。习近平总书记强调，要用好考核评价这个指挥棒，既报经济账，又报党建账。“2+N”目标管理考评机制，把党的建设考核同党员综合考评、工作业绩考核衔接起来，与评先树优、薪酬、奖惩、晋升选拔挂钩，有效解决党建工作与薪酬分配挂钩不紧密的问题，真正发挥考核的激励导向作用。