新要求下空管站应急管理工作落实思考

黄顺利 浦捷雯

【关键词】新要求;特情;应急管理;思考

【中图分类号】V355 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）07-0193-03

0 引言

2020年初，一场突如其来的疫情打乱了人们的生活，应对公共卫生突发事件成为我们这一年的重心。作为民航空管人员，除了要面对防疫，更有可能要面对航空器挡风玻璃破裂、航空器上人员突发疾病、导航设备故障、风沙雨雪等特殊天气，这些突发事件的发生会扰乱我们原本的工作秩序和重心，成功处置这些突发事件直接关系人民的生命、财产安全，快速、正确、高效地应对特情显得极为重要。应急管理作为提升应急能力的有力保障，应急预案的实用性、应急知识的掌握程度、应急演练效果等直接影响特情处置的结果。

本文对空管站应急管理现状进行分析，结合空管系统应急管理体系建设的新要求，查漏补缺，对落实工作提出一些建议。

1 空管站应急管理现状

2018年以前，空管站应急管理工作主要集中在应急预案管理和应急演练两个方面，随着管理局应急管理机构的成立及对应急工作要求的提高，在局方组织的应急管理专项检查中存在诸多问题，同时应急管理的薄弱环节也逐渐暴露。2019年，针对管理局检查中存在的问题，空管站将应急管理的范围扩展到应急物资储备、应急联系方式建立、应急培训、应急预案风险评估等方面。

1.1 應急预案管理现状

空管站目前的应急预案结构如图1所示，总则部分对响应进行分类分级并对其提出总体要求，公共突发事件、管制、通导、气象专项应急预案确定了各种突发情况出现时的处置程序，预案结构简单。预案管理程序如图2所示。

1.2 应急演练现状

空管站应急演练主要分为公共突发事件演练、业务联合应急演练、各专业演练。公共突发事件演练由办公室组织，涉及全站范围的人员，一般一年1～2次;业务联合应急演练由综合业务部组织，涉及管制、通导、气象3个专业，主要演练内容为需要各专业协同、配合的事项，每年换季期间组织2次。各专业演练为管制、技保、气象3个部门组织单专业的演练。演练过程基本依靠桌面推演的形式进行，参与人员每人填写一份记录，涉及的台账记录包括应急演练方案、演练记录、演练总结及评审表。

1.3 应急管理其他方面

应急物资储备主要集中办公室的安防、消防物资和技术保障部的应急通导设备两个方面，每年进行一次梳理。

应急联系方式主要分为内部层面和外部层面，按照局方要求进行定期确认并及时修改。

应急预案风险评估是按照应急手册目录对每个预案的严重程度、造成后果、责任单位等内容进行界定。

应急培训主要是对应急管理规章、应急预案的学习，没有更多的应急培训资料。

1.4 存在问题及原因分析

应急管理工作主要存在3个问题。一是应急培训资料有限，深度、广度不够。二是应急演练多采用桌面推演的方式进行，演练形式单一，效果欠佳。三是各部门应急培训记录不统一，应急培训记录分布在例会记录、安全教育记录、业务培训记录，不规范、不方便查找。

综上所述，笔者认为应急管理各方面仅满足在“有”的层面，对于质量无法保证，分析其原因，主要有4点。一是局方依据检查单查看是否有相应的材料或记录，对于检查单及标准的解读和指导不够。二是空管系统内部缺乏相应的规章制度及指导性材料，各单位应急培训、预案管理、应急演练的实施标准不一。三是局本部应急管理办法为2016年印发，与局方应急管理行政检查单的要求已不相适应。四是空管站应急管理经验缺乏，缺少应急管理专职人员，应急管理标准掌握不准确。

2 应急管理工作新要求

《民用航空行政记录检查单-应急管理》于2020年1月1日起正式启用，《空管系统安全运行应急管理规定》《空管系统安全运行应急预案编制与演练指南》于2020年8月开始实施，对空管站应急管理工作提出了新标准、新要求。

2.1 应急预案方面的变化

《空管系统安全运行应急管理规定》相比行政检查单对应急预案的管理要求更加严格，其二十四条规定[1]“各空管分局（站）预案体系至少包括3个层级”，即“分局（站）”预案体系、“分局（站）下属二级单位”预案体系、“科室/岗位”预案体系”，分局（站）预案体系至少编制综合应急预案和专项应急预案、相关应急预案操作手册，分局（站）下属二级单位预案体系至少编制专项应急预案、相关应急预案操作手册，科室/岗位预案体系应至少编制现场处置方案、以岗位检查单为主要内容的预案操作手册。并且，要求制定预案评审与发布制度、修订制度、年度预案修订计划。

行政检查单对应急预案风险评估有相应的要求，要求建立定期预案评估制度，要求与外部协议单位之间的预案内容一致，并要求与外部协议单位预留的联系方式有效，并定期确认。

2.2 应急培训方面的变化

行政检查单要求建立健全民航应急工作培训制度，应急培训需有培训签到表、课件或考试试卷结果等，并有课时量记录。

《空管系统安全运行应急管理规定》对领导小组成员、应急管理人员的培训内容及学时做了明确规定。

2.3 应急演练方面的变化

行政检查单要求开展演练评估工作，主要包括演练执行情况，预案合理性和可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。

《空管系统安全运行应急管理规定》要求应急演练需要有应急演练工作方案、演练记录、演练书面总结报告，并且要求对应急管理工作进行评估与考核。

3 落实措施建议

当前，空管站的应急管理模式已无法满足新的规章标准的要求，需要从预案管理模式、预案内容、应急培训、演练等方面做出相应调整和改变。

3.1 应急预案管理模式需要调整

《空管系统安全运行应急管理规定》实行后，空管站的应急预案需要按照该办法调整为3个层级（站级、部室级、科室级）预案体系，需要对预案现有管理模式进行调整，综合业务部负责对空管站级安全运行预案进行管理，其余两个层级由3个运行单位进行管理。

应急预案管理过程中发现3个运行单位关注的为自己专业涉及的应急预案，不关心其他专业的应急预案，相反，他们对自己部门的运行手册关注度较高，应急预案由综合业务部统一管理、独立成册容易使3个运行单位忽视预案内容，建议将应急预案纳入各自运行手册进行管理。

对于规定中要求制定预案评审与发布制度、修订制度、年度预案修订计划建议，按照QSMS体系文件的修订、评审和发布制度执行。

3.2 3个层级预案内容需要界定和区分

应急预案内容和范围的界定有助于增强应急预案的可操作性，应急预案修订的难点在于如何区分和界定不同层级应急预案中同一特情的内容，即要保证能衔接上且各有侧重点，同时面对应急预案内容的改革，如何编制可行性强的预案是需要耗费更多的人力、时间和精力的，需要借鉴成功经验。

笔者认为需要前期多参与到空管局层面应急预案的制定过程中，对于顶层设计内容有所了解，掌握上级应急预案的要求及接口（与地方政府、行业管理部门、机场、武警、空管内部各单位等），有助于在编制空管站应急预案时能够精准、高效完成任务，有助于对3个层级的应急预案在广度、深度、方向等方面进行界定和把握。在实际编制阶段，结合空管站实际情况，考虑空管站层级编制综合、专项应急预案，科室/岗位编制现场处置方案、预案操作手册（应急处置卡或检查单形式），调整后的应急预案架构如图3所示。如果依靠这种架构，运行单位可在现有应急预案的基础上进行修改并制作检查单即可，减轻了一线人员工作量，综合应急预案、专项应急预案可由综合业务部牵头实施编制。

3.3 应急预案风险评估实现形式建议

笔者通过查阅文献[2]了解到国内外有专家学者对预案评估进行专项研究，涉及各类算法、各类专家，学术性极强，需要请专业团队进行评估。从目前实际及操作层面来说，可将安全管理和应急管理有效结合，应急管理[3]分为减灾（预防）、准备、响应和恢复4个阶段，危险源辨识、风险评价和风险控制则为减灾（预防）阶段的主要工作内容，应急管理和安全管理并不是完全独立的关系，将安全管理危险源辨识视为应急管理的前期阶段，应急演练后对应急预案符合性、实用性、可操作性进行评价。

3.4 应急培训需要借助上级力量

目前，空管站的应急培训是对应急规章及应急手册的学习，无法满足8～12学时的要求。空管站层面培训资源少、师资力量薄弱，如果要求领导小组成员和各类应急管理人员应急培训的时长达到要求且达到时效，需要通過外派培训或网络授课参加上级各单位组织的培训，积累培训资源和培训经验，建议针对基层应急管理人员可外送培训机构进行应急基础知识、应急管理技术与应用的培训[4]，建议在2021年邀请局应急预案编制专家赴空管站进行内部培训，管制运行部门可与局管制单位沟通如何利用模拟机既简便又满足规范要求的开展应急演练。

3.5 应急演练形式需要多样化

以空管站目前人员数量来说，无法满足《空管系统安全运行应急预案编制与演练指南》中应急演练成立演练领导小组、设策划组、执行组、保障组、评估组的要求，也无法满足演练工作方案、演练脚本、演练评估方案、演练观摩手册，需要进行筛选统一应急演练相关的记录，建议编制演练工作方案、演练脚本、演练记录，并且将演练评估内容和应急演练总结加入演练记录中即可。

考虑通过虚拟现实VR技术建立各类场景用于进行应急仿真模拟，以增强人员在特情出现的逼真体验度，提高演练效果。

4 结语

应急管理方面新规章的下发对我们的应急管理工作提出了新的要求，对全系统应急管理工作进行了规范，具有一定的指导作用，应急管理模式的改变势在必行，如何在现有管理模式的基础上做最小的变动、耗费最少的人力，同时能满足规章的要求，是需要在改变中不断摸索和实践的。

参 考 文 献

[1]AP-397-ATMB-2020-002，空管系统安全运行应急管理规定[S].

[2]潘卫军，王少杰，朱新平.民用机场应急预案评估方法[J].消防科学与技术，2019，38（10）：1473-1476.

[3]王文俊，熊康昊.基于“情景-任务-能力”的民航应急管理体系建设[J].交通企业管理，2015（1）：59-61.

[4]王文俊，孙佳，民航应急管理培训工作实践与展望[J].民航管理，2015（1）：22-25.