管行业 管业务 更要管安全

蔡宝瑞

修改《上海市安全生产条例》（以下简称条例）是2021年度市人大常委会重要立法项目，也是今年第一次市人大代表集中联系社区活动的主题之一。人民群众对条例（修改建议稿）给予很大的关注，有关部门共收到16个区市人大代表收集反馈的人民群众意见建议526条，其中很多意见建议都非常有质量、针对性也很强。

管行业必须管安全、管业务必须管安全。习近平总书记提出坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全的重要精神。代表们收集到的意见建议认为，条例的修改建议稿提出了管理原则，但操作性不是很强，所提出原则也难以落地。奉贤区南桥镇意见认为在修改稿中不仅要明确各级安委会和主管部门的职责，还要明确各级安委会的协调功能，要明确业务部门在安全生产以及城市安全中的职责，同时要对生产经营企业在安全生产中的职责进行细化。闵行区虹桥镇提出，行政部门在安全生产和城市安全中职责有交叉、分工不明确，可以借助本次修改予以明确。企业是安全生产的第一责任主体，生产单位和经营单位负责人、实际负责人的责任都应当在法规中予以明确。人民群众建议，法规中原有相应法律责任需要重新归类、与责任一一对应。

充分运用大数据，管理城市安全和生产安全。“一屏观天下” “一网管全城”是本市城市精细化管理的一大创举，也是需要在法规中予以固化的管理模式。如何完善数字化的管理模式，提升城市安全和生产安全的管理水平？闵行区古美街道建议，借助法规的修改进一步推动本市安全生产和城市安全数字化、信息化和智能化管理，对重点区域、重要设施的安全运行信息通过线上监控和监测的方式进行管理，突出管用、务实和有效的原则。

闵行区七宝镇等不少街镇提出，本市应当建立统一的信用平台，统一登记网约车、快递和外卖服务等车牌信息，保障人身安全和城市安全。法规应当明确相关部门在大数据的采集、分送和办理中的职责分工。本市也需要鼓励市民积极参与“随申拍”的活动，可以在法规中设置相应的奖励措施，激发大家参与的热情。市民运用“随申拍”的方式可以将城市安全隐患消灭在萌芽状态，企业职工运用“随申拍”可以将企业安全生产的隐患降到最低。这些保障城市安全和生产安全的工具、手段如何在法规中体现，还需要有关部门认真研究。

突出培训、宣传作用，防患于未然。培训是城市安全和生产安全的一个重要环节。崇明区城桥镇等认为，无论是行政部门还是生产、经营企业，需要将城市安全和生产的法律法规培训、专业知识培训作为重点工作来抓，无论是主管部门，还是业务部门都应当将培训工作作为重要工作来抓，建议在条例（修改建议稿）中加以明确。

城市安全和生產安全知识的宣传同样重要。许多街镇收集的意见建议认为，宣传要做到家喻户晓，无论是管理者，还是被管理者，无论是行政机关，还是企事业单位，都需要知晓安全生产知识，要让大家时刻紧拉安全生产这根弦，筑牢安全生产的底线。

针对修改安全生产条例，市人大常委会还将征求四级代表的意见建议，邀请专家学者指导，并赴相关立法联系点听取意见建议。