扎实做好区和乡镇两级人大换届选举工作

冯伟

按照中央要求和市委统一部署，本市区和乡镇两级人大换届选举将于今年11月同步进行。这次换届选举，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点、实施“十四五”规划和2035年远景目标开局起步阶段进行的，是全市人民政治生活中的一件大事。做好这次换届选举，具有十分特殊的重要意义。

要通过这次换届选举，使之成为彰显中国特色社会主义制度优势的展示平台。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，“以史为鉴、开创未来，必须坚持和发展中国特色社会主义”。人大选举制度是中国特色社会主义制度的重要内容，自1953年第一部选举法颁布实施以来，先后经历过7次修改完善，从等额选举到差额选举，从缩小城乡选举代表的人口比例到实现城乡“同票同权”，从扩大代表直接选举的范围到完善确定正式代表候选人的方式，从简化选民登记的手续到加快推进选民登记信息化系统建设，逐步形成了一套适合我国国情、具有鲜明中国特色的社会主义选举制度。这次新修改的选举法根据党的十九届四中全会决定要求，作出加强党对选举工作的全面领导、适当增加基层人大代表数量等规定。不难发现，我国选举制度的演进，就是伴随国家经济社会各方面发展，不断深化和扩大人民群众自由和平等的过程，是中国特色社会主义制度不断与时俱进、自我完善的一个缩影。我们要把握好这其中蕴含的历史脉络和现实特点，把这次选举法修改和中央、市委有关换届选举的部署要求贯彻落实到本市区和乡镇人大换届选举工作中，生动展现中国特色社会主义民主政治发展道路，充分彰显中国特色社会主义制度的优势。

要通过这次换届选举，使之成为探索“全过程人民民主”的生动实践。习近平总书记在上海虹桥考察基层立法联系点时指出：我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。今年全国“两会”上，“坚持全过程民主”写入修改后的全国人大组织法和全国人大议事规则。回顾本市人大换届选举的历程，广泛动员选民积极参加换届选举、依法行使民主权利始终是贯穿选举工作的一条主线。从原来完全用手工造册的组织登记方式进行选民登记，到2006年在地方人大系统率先探索开发建立选民登记信息管理系统，采用“五上”（上网、上机、上站、上线、上门）等多种登记方式，再到2011、2016年不断优化和改进信息系统功能，更好方便选民登记;从过去较为简单介绍代表候选人，到明确规定选举委员会应当组织代表候选人与选民见面，并要求代表候选人如实向选民介绍本人情况，切实保障选民的知情权、参与权、表达权、监督权。这次换届选举，为进一步提高选民参选的便利性和基层工作人员操作的便捷性，市人大常委会积极推进城市数字化转型在选举工作中的应用，开发建设了“换届选举云平台”，新增“随申办”、智慧选举APP等移动端登记方式，力争通过扫码、扫证、扫脸，实现“一扫即登”。同时，加大选举工作宣传力度，及时向选民推送选举工作进展情况、代表候选人情况等重要信息。总之，我们要在这次换届选举过程中，把“全过程人民民主”的要求落实到换届选举的各阶段各环节，通过优化流程设计、拓宽有序参与、畅通监督渠道，把民主参与、民主选举、民主表达、民主监督有效贯通、有机衔接起来，更加充分、更加生动地体现人民民主的真实性、优越性，以地方人大换届选举的生动实践不断丰富“全过程人民民主”的時代内涵。

要通过这次换届选举，使之成为全面提升上海城市软实力的重要保障。人大代表既是人民群众的代言人，也是城市精神品格的代言人。这次选举，全市将有1400多万选民参加选举，产生1.2万余名区和乡镇人大代表。在换届选举过程中坚持严格依法办事，大力弘扬社会主义法治精神，通过法定程序将党的主张和人民意愿统一起来，依法选举产生政治素质好、履职能力强、与上海未来发展需求相匹配的人大代表，既充分体现法治在城市治理中的重要作用，又广泛调动各方面参与城市治理的积极性，是弘扬城市精神品格、提升城市软实力的重要保障。我们要在这次换届选举中严格把好代表的政治关、素质关、结构关，更加注重以实绩选人，特别是要把那些在全市改革攻坚和服务民生一线表现突出的优秀代表选出来，夯实基层国家政权的群众基础。同时，要积极弘扬“海纳百川”的城市精神，切实保障流动人口的选举权利，为流动人口参选提供更科学、更细致、更有温度的服务，把对这座城市的认同感、归属感带给那些来自五湖四海的建设者们，形成提升城市软实力、建设人民城市的强大合力。

（作者系市人大常委会代表资格审查〈人事任免工作〉委员会副主任委员〈副主任〉、代表工作委员会副主任、市选举工作委员会办公室主任）