现代治理引领未来 驱动城市软实力“迈进”

冷伟青

编者按： 6月22日，《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》获得通过，成为全国省级党委首个以“软实力”为议题通过的意见。本刊特邀多名人大代表，聊一聊意见中让人心潮澎湃的几个“让”。

党的十八大以来，习近平总书记对推进上海城市治理现代化作出了系列重要指示，明确要求上海提升城市能级和核心竞争力。十一届市委十一次全会着眼新时代新征程，明确提出将现代治理引领未来作为全面提升城市软实力的目标取向，着力构建现代治理体系。

构建引领未来的现代治理体系，首先是贯彻新发展理念的现实需要。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，需要上海率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，把制度优势转化成治理效能。二是提升城市综合实力的内在要求。对标“具有世界影响力”的定位要求，需要上海不断探索超大城市现代化治理新路子，展示中国城市的人民性、治理的有效性、制度的优越性。三是满足人民美好生活需要的制度保障。推进城市精细化管理，满足民生需求，需要上海不断完善城市管理和公共服务管理体制机制，保障人人享有高品质城市生活。构建引领未来的现代治理体系，要放在社会主义现代化建设进程中准确把握。构建现代治理体系是一个制度化、民主化、法治化、科学化不断发展的动态过程，既是对社会主义初级阶段城市治理实践和经验的总结巩固，又是社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求。

治理制度化，体现在坚持和加强党的全面领导，充分发挥党对城市治理的领导体制优势。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，为城市发展的一致性和连贯性提供了根本保证。要更好发挥党在城市治理领域总揽全局、协调各方的领导核心作用，优化集中力量干大事、一张蓝图干到底的制度安排。要充分發挥基层党组织在城市治理中的党建引领作用，将党的领导优势转化为城市治理优势。

治理民主化，体现在坚持“人民城市”治理理念，努力打造一流服务型政府。创造人民向往的美好生活，是城市发展的意义所在。要聚焦人民对优质公共服务的需求，强化公共服务供给职能，推进教育、医疗等公共服务布局均衡化、资源优质化，向基层一线和民生重点领域延伸。要聚焦城市全周期管理理念，完善政府城市规划、城市管理、生态环境保护等机构职能，优化城市运行和应急管理等重点领域体制机制，全面增强城市安全和韧性。要聚焦做优做强中心城市核心功能，围绕浦东新区高水平改革开放等人民城市的战略使命，完善相关体制机制和机构编制管理模式，提升制度竞争力，为更好发挥城市功能、服务全国发展提供制度保障。

治理法治化，体现在坚持法治治理方式，努力打造一流法治政府。法治在城市治理现代化中具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。要围绕规范政府权力运行，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府权力清单制度，深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。要围绕深入推动政府职能转变，深化“一业一证”等“放管服”改革，运用“互联网+”等手段，推动政府职能由事前审批转到加强事中事后监管。要围绕营造一流营商环境，扩大政务服务覆盖面，并完善社会信用体系建设，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

治理科学化，体现在坚持数字化治理模式，努力打造一流数字化政府。数字化智能化是未来政府管理服务改革方向。要着眼于深化数据治理创新，打破部门业务系统、数据分割现状，建立跨部门数据共享机制，统一管理标准，促进城市运行数据汇聚、系统整合。要着眼于完善数字化应用平台管理体制机制，完善政务服务场景、城市治理应用集群等管理制度，明确数字化监测预测、智能研判、分级处置等处理算法和逻辑。要着眼于推动政府治理系统性、深层次变革，以“两张网”为牵引，围绕“高效办成一件事”“高效处置一件事”，强化“整体政府”理念，以数字化推动政府职能整合、体制机制优化。

（作者系市人大代表，中共上海市委组织部副部长、市委编办主任）