援藏资金管理制度完善策略研究

李亮

[摘 要]随着我国各地平衡发展战略的提出，对欠发达地区发展所投入的资金越来越多，并在支援当地经济发展和提高民生中做出了非常大的贡献。西藏作为我国重点支援建设的地区，对其投资力度非常大，援藏资金的数量持续增加，这给援藏资金的管理提出了更高的要求，一旦出现资金管理不到位的现象，就会导致资金大量浪费。文章对建立和完善资金管理制度对援藏资金合理利用进行探讨，希望对促进援藏资金的合理利用起到有利的作用。

[关键词]资金管理;援藏资金;内控管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.034

1 前言

我国为了促进西藏地区的发展，每年都会有数以亿计的援藏资金投入到西藏建设当中，对促进当地发展发挥出了非常大的作用。然而，通过对这些援藏资金使用情况研究来看，资金使用不当的情况还比较严重，甚至存在部分贪腐问题，对资金作用的发挥构成了非常大的威胁。为了有效解决这些问题，需要认真做好援藏资金管理制度的建设，加强对援藏资金的管理。

2 当前援藏资金管理制度中存在的问题

第一，部分制度存在缺失的情况。随着时代的不断发展，援藏资金的数额不断提高，援藏资金管理的局面发生了非常大的变化。然而，很多援藏资金管理制度并没有得到及时的更新，导致资金在管理和使用过程中，经常会缺乏有效的监督，资金使用的情况不够理想。[1]例如，随着当前网络的不断发达，很多援助资金会通过网络渠道流入进来，当前的援藏资金管理制度并没有相对应的管理方法，导致很多援助资金不能及时记录到账，存在随意挪用资金的情况，大量援藏资金白白流失，对援藏资金来源方的援藏积极性带来了非常大的打击。

第二，制度执行的监督工作没有做到位。当前，在援藏资金的使用过程中，还没有形成非常合理的监督制度，缺乏对援藏资金使用的过程管理。很多资金在拨付到相关单位和地方建设单位之后，没有配有专门的人员对资金的使用情况进行监督，不能及时发现各种违规使用资金的情况。此外，我国法律并没有规定专门的援藏资金监督管理部门，存在谁接受谁管理的情况，或者多个部门进行管理，对资金管理的科学性带来很大的影响。部分单位在资金使用中，存在弄虚作假的行为，直接损害了人民群众的利益。各种援藏资金监督管理程序也处于空缺的状态，这给相关部门开展监督管理工作带来了非常大的阻碍，不能在开展工作中有一个明确的参照标准。

第三，资金的使用情况不能及时记录到位。这主要集中在以下三个方面：一是不能对资金及时记录到册。由于当前援藏资金的来源非常多，很多部门都来不及对所到的援藏资金一一记录到位，很多资金到位情况难以及时披露。二是援藏资金数额记录不清楚。由于援藏资金的数量和种类非常多，在管理这些资金的过程中，存在资金账簿对应登记不清的现象，不能掌握每笔资金的来龙去脉。三是对每笔资金的管理比较粗放。在对这些资金的使用过程中，并没有形成完善的制度，存在随意分配的情况，不能按照情况的轻重缓急来对资金进行分配，导致资金分配不合理的情况比较严重。这对资金的使用安全埋下了非常大的隐患，在出现问题时，也经常出现互相推卸责任的局面。在实际的会计资金管理中，也经常出现资金报表出错的情况，这进一步恶化了援藏的资金管理形式。[2]

3 完善相关援藏资金管理制度的策略

第一，将资金管理制度不断做细。针对当前援藏资金管理制度实际执行过程中出现的问题，相关部门领导应该引起足够的重视，及时开展研讨会来探讨援藏资金管理制度中的不足，并及时对这些制度进行针对性的调整，让这些制度真正发挥出作用。在制度的制定过程中，应该对资金的使用和管理、监督流程进行全面的规定，落实相关部门和人员的责任，一旦资金流通和使用过程中出现了问题，可以及时追究相关人员的责任。该制度建立之后，并不是一成不变的，应该根据时代发展的需要和制度实施的情况，进行及时地调整，确保这些制度充分发挥作用。由于每笔援藏资金的用途不同，应该根据其用途和使用部门的不同，对资金使用监督人员进行合理的确定，这些人员不应该和资金使用情况有直接的联系，而应该定期对资金使用的情况进行汇报。此外，还可以采用不同资金使用部门相互监督的方法，最大程度避免资金违规使用情况的出现。

第二，认真做好内控管理工作。各援藏资金管理部门应该根据国家最新颁布的会计管理制度和资金内控规范，明确不同岗位人员的具体工作职责。各部门应该认真做好财务人员的培训工作，不断提升他们的业务素质，提升对援藏资金的管理能力，能够熟练使用各种计算机办公方式，在保证工作质量的同时，还能提升工作的效率。各部门之间也应该加强彼此之间的协调，保证各种信息渠道的畅通，缩短资金结算的时间，提升资金使用的灵活性。对于一些比较敏感的部门，可以聘请第三方进行监督管理，并对第三方的责任进行法律约束，避免资金使用部门和资金管理方串通情况的发生。同时，还应该加强内部审计工作，避免各种不符合规定的资金浪费情况发生。[3]

第三，制定资金使用决策管理制度。在援藏资金管理过程中，也应该确立相关的政策和考核制度，制定与决策者相关联的岗位责任制度，形成更加科学的决策制度。通过明确决策者的权责，可以有效避免一言堂和看似集体主义情况的出现。应该对资金进行科学管理，尽量用数据和事实说话，无论是长期资金使用还是短期资金使用，都应该进行深入分析，确定资金使用计划，并对计划的可行性进行评估，最大程度保证资金使用效果。

第四，认真做好资金使用情况的考核工作。为了保证各种援藏资金能够真正落实到位，就应该认真开展各种援藏资金使用情况考核工作。各种考核标准的制定非常关键，尽量采用定量化的考核标准，真正做到以事实依据来说话，考核的周期也应该制定合理，避免考核周期太长情况的出现。同时，考核部门人员的选择也非常重要，这些人员的专业素质不仅要过硬，还应该具有较强的责任心，能够抵制各种诱惑，真正将工作做到位。想要最有效地改善援藏资金管理和使用上的局面，就必须进行援藏资金管理和使用的信息化改革，搭建援藏资金信息管理平台，有效把各种资金管理融合在一起，进行统一的管理，对于使用的每一笔资金都要进行信息化的记录，对所有使用资金都要进行统一化的管理，这使得在进行资金调动中，可以对目前的资金状况一目了然。为了方便资金援助方了解每一笔援藏资金的具体去向和使用情况，该平台应该尽量向大众公开，定期披露资金的来源、去向、使用信息，提升资金使用的透明程度，针对大家对资金使用过程中所提出的各种宝贵意见，也应该积极采纳。针对部分人员反映的资金违规使用的情况，应该认真进行查处，如果情况属实，应该追究相关人员的责任。此外，由于当前网络越来越发达，通过网络开展资金援藏的情况越来越多。为了认真做好网络援藏資金的管理，应该设立统一的援藏资金网络管理平台，不仅方便援藏资金的管理，还便于相关人员的操作。

第五，认真做好内部稽核工作，让内部稽核充分发挥自身的作用，起到应有的警示、防范、监督的作用。在援藏资金的管理过程中，应该充分做好内部稽核工作，合理对内部稽核人员进行设置，对货币资金实施全过程定期突击检查，保证账面数据的真实性。很多资金案件的发生都是由于内部稽核工作没有做到位所造成的。很多单位内部并没有设置稽核人员，相关稽核制度也不能有效建立起来。很多单位或者个人经常会利用援藏资金管理不到位，来从事各种挪用公款犯罪的情况，账目中存在很多虚假的成分。如果在这个过程中，稽核工作可以很好执行到位，各种犯罪行为就会被很快发现，国家财产也不会遭受严重的损失。此外，在这个过程中，应该充分做好监督工作建设，建立由财政、审计、税务、人民银行所组成的监督网络，加大援藏资金运作的内部监督，不断建立和健全各种货币资金控制和管理制度，形成一个良好的安全监管屏障。

认真做好资金的保管和控制工作。在援藏资金管理的过程中，应该充分做好货币资金、会计凭证、原始资料的管理工作，严格按照援藏资金管理要求建立账目，认真做好账目的核对工作，严格落实对账和报账制度，并定期对账目情况进行检查。对于不符合要求的支付资金，应该坚决不以报账。对各种货币资金应该及时进行清点，并制定出有效的检查制约机制。对于不符合审核程序的资金，应该坚持实事求是的报账原则，避免假账情况的发生。严格落实库存限额制度，坚持每日开展现金记账和现金核对工作。严格落实现金突击盘点制度和银行账制度。通过开展有效的内控制度建设，最大程度保证单位库存资金使用的安全性，避免出现资金随意挪动的情况。此外，还应该检查资金的取得、使用是否符合国家财经法规的相关要求，各种手续是否齐全。通过合理开展资金调度，能够进一步发挥资金的作用，保证资金的使用效率。

第七，采用统一化的财务管理，避免出现严重的资金风险。各个单位应该只设置一个财务管理机构，对单位的账务统一进行管理，坚持公开银行账户，并对审批程序进行严格设置，避免在单位内部出现“小金库”的现象。对单位发生的各种重大经济活动事件信息，应该及时进行汇报，提升自身的风险防范意识，从源头上来避免货币资金被挤占、挪用和盗窃的问题，通过建立完善的管理制度，来避免出现严重的财务风险和经营风险。该制度建立之后，并不是一成不变的，需要根据实际管理情况进行调整，保证援藏资金管理效果。

4 结论

随着援藏工作的持续展开，援藏资金的数额越来越大，这对援藏资金管理提出了更高的要求。针对援藏资金管理中存在的问题，应该引起足够的重视，认真分析问题产生的原因，不断的完善援藏资金管理制度，避免存在制度真空的情况，还应该认真做好制度执行情况的监督。

参考文献：

[1]姜永波，龚鑫.白银有色集团大力推进帮扶救助工作和送温暖活动[J].中国有色金属，2018（3）：33-34.

[2]程晓辉.八大机制做保障 帮扶救助促和谐[J].工会信息，2011（14）：55-57.

[3]刘月琴.公交企业建立帮扶救助长效机制的探索[J].城市公共交通，2015（8）：25-26.

[4]申卓慧.国有企业资金集中管理的难点与对策[J].中国市場，2020（36）：113-114.