驰而不息强经办 善作善成谋发展

■文／贾怀斌

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时发表的重要讲话，充分肯定了我国社会保障体系建设取得的巨大成就，深刻揭示了社会保障事业发展的客观规律，强调了完善覆盖全民社会保障体系的重大意义，对社会保障事业发展面临的形势进行了科学分析，指明了前进方向，部署了改革任务，明确了方法路径。总书记的重要讲话具有很强的政治性、思想性、前瞻性、针对性和指导性，为做好社会保障工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

习近平总书记在讲话中，从全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的战略高度，为未来5 年乃至15 年我国社保事业的发展擘画了蓝图。总书记强调，社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。对社保经办来说，在“十四五”时期，必须牢牢把握新发展阶段的特征，贯彻新发展理念，服务新发展格局，调整、巩固、充实、提高，不断推动社保经办事业高质量可持续发展，不断满足人民群众对美好生活的新期盼。具体而言，需要在参保质量更高、待遇水平更有保障、服务更加便捷等6个方面取得更大成就。

覆盖范围更广 参保质量更高

观数据 看发展

覆盖范围更广。“十四五”时期，我们将致力于进一步推动社保从制度全覆盖走向法定人群全覆盖，会有更多群众被纳入社会保障体系中。初步预计“十四五”时期基本养老保险参保率将从91%提高到95%左右，这就意味着，5 年间将有一个欧洲中等国家规模的人口实现从零到全覆盖的转变。为实现这一目标，我们将持续抓好全民参保计划的实施，聚焦新业态从业人员、农民工、灵活就业人员等重点群体，通过推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，增强制度灵活性、适应性，解决“不能参”的问题；通过与平台企业合作，开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的精准宣传，提升群众参保意识，解决“不想参”的问题；通过完善经办服务，开展灵活就业人员参保登记网上申请，推进跨省业务无差别办理，解决“不方便”的问题。这5 年，我们将通过综合施策，吸引更多群众进入到参保范围，朝着实现“人人享有社会保障”的目标奋进。

参保质量更高。虽然我国目前养老保险参保人数已超过10 亿人，但其中有5.4 亿人参加的都是居民保险。随着我国以人为核心的新型城镇化不断推进，社会保障体系建设也需要与之相适应。“十四五”时期，我们将进一步提高参保质量，引导有缴费能力的劳动者主动参加企业职工养老保险，做到早参保、多缴费，使其年老后的生活更有保障，并同步推动他们参加工伤、失业保险，维护劳动者合法权益。还要畅通城乡社保制度衔接，不断扩大各种社会保险制度的覆盖率和提高公共服务均等化水平，让更多在城镇常住和稳定就业的农民工及其家庭成为中等收入群体。随着制度的优化，人均缴费年限将进一步提高，缴费水平随着经济发展水平适度提高，长期中断缴费人员比例显著降低，重复参保、重复缴费以及历史遗留问题逐步清理。这5 年，我国社保的参保结构将进一步优化，将推动全体人民在共同富裕的道路上不断前进。

待遇水平更有保障 社保制度行稳致远

待遇水平更有保障。“十四五”时期，我们将以建立养老金正常调整机制为重点，继续落实好退休人员基本养老金的调整和发放工作，做好城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准调整工作，落实新一轮失业保险扩围稳岗政策，推动工伤保险待遇调整和确定机制落地。同时，加强社保基金收支管理和运行监测，提高预决算管理的科学性，强化基金预算硬约束，做好对基金运行风险的分析研判和及时预警，多渠道筹措资金，确保各项社保待遇发放不拖一天、不漏一人、不少一分。这5 年，我们将进一步织密扎牢民生保障安全网，促进全体国民共享改革发展成果，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

制度运行更加稳健。“十四五”时期，随着统筹层次提高，养老保险区域间收支不平衡的矛盾将得到缓解，制度的统一性、规范性进一步增强，工伤、失业保险的互助共济功能也将得到更好发挥。同时，延迟法定退休年龄等改革的落实，将带动基金长期平衡走向良性轨道，代际负担更加均衡，基金的可持续性得到巩固。伴随着职业年金、企业年金制度的壮大和稳定运营，以及个人养老金制度的建立，多层次、多支柱养老保险体系得到发展，三支柱间不均衡现象有所优化。这5 年，我国社保基金抵御风险的能力将显著增强，多层次的社会保障体系将初具雏形，促进社会保障制度行稳致远的基础将更加坚实。

改善群众办事体验 提升社保治理效能

服务更加便捷。全面建成小康社会以后，人民对美好生活的需要将进一步释放，对高效、便捷社保公共服务的需求更加多元。我们将完善全国统一的社会保险公共服务平台，大力拓展社会保障卡的功能和应用场景，推动越来越多的服务事项实现“网上办”“打包办”“不见面办”，不断扩大跨省通办事项范围，特别是针对老年人等特殊群体，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，推行授权代办、主动上门等服务方式，努力为群众提供更加公平便捷可及的社保公共服务。同时，未来社保经办作为政府公共服务中的一环，也将与其他民生服务更加紧密结合，社保公共服务将融入或搭载更多其他社会功能，部门间协同会更加顺畅。这5 年，以人民为中心的发展思想将在社保经办领域得到深入落实，群众的办事体验会不断改善。

管理更加精准。“十四五”时期，我们将深入推进社保经办数字化转型，主动感知群众需求和社会发展变化，改善数字化环境，提升数字化应用，完善数字化机制，推动“告知承诺—信用管理—联合惩戒”的管理服务新模式，加快推进社保经办路径转换。大力实施数据稽核，推进基金风险防控措施“进规程、进系统”，进一步堵塞各类“跑冒滴漏”风险漏洞，降低管理中的安全风险。完善社会保险精算制度，通过精算分析全方位描绘政策执行状况，科学预测制度运行趋势，助推精细化管理和科学决策。这5 年，我们将完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，推进社保治理体系和治理能力现代化，不断提升社会保障治理效能。

千里之行，始于足下。在“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时期，完善覆盖全民的社会保障体系责任重大、使命光荣。我们将把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一段时期的一项重大政治任务，持续学、反复学、深入学。把落实讲话精神作为推动工作的重要抓手和着力点、破解改革发展难题的“金钥匙”，与正在全党开展的党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动等要求结合起来，加强统筹谋划，集成落实、分类推进，以钉钉子的精神和咬定青山不放松的韧劲，驰而不息、善作善成，加快推动社保经办事业高质量可持续发展。■