乡村振兴战略视域下恩施烟区产业综合体建设路径浅析

吴琼辉

摘要：作为鄂西南民族地区经济社会发展的支柱产业之一，恩施烟草积极打造烟区产业综合体，对实现该地区脱贫致富和乡村振兴具有示范意义。文章分析了恩施烟区烟草产业的现状，并在此基础上围绕如何打造烟区产业综合体进行了相关探讨。

关键词：乡村振兴;恩施烟区;现代农业综合体

一、引言

习近平总书记（2016）在安徽凤阳县小岗村调研时强调：“中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富。”党的十九大报告（2017）提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。据此，国家烟草专卖局强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，为国家乡村振兴和脱贫攻坚助力，紧紧围绕行业“1+6+2”高质量发展政策体系，打造烟区产业综合体，探索烟叶转型升级，稳定核心烟区和烟农持续增收的新路径、新模式。湖北省烟草专卖局（公司）要求全省各烟区紧紧围绕“2232”高质量发展工程，打造属地烟区产业综合体。恩施烟草作为鄂西南革命老区、少数民族地区、深度贫困地区的支柱产业之一，是助推该地区经济社会发展、脱贫致富、乡村振兴的特色优势产业。根据国家战略、行业要求和地方实际，积极主动顺应新时代，投身乡村振兴战略，当属恩施烟草打造烟区产业综合体，实现烟叶与其他产业融合发展的题中应有之意。

“现代农业综合体”是以“城市綜合体”为蓝本提出来的，代表着现代农业发展的一种新趋势，这种趋势与当下农业发展所处新阶段相切合，陈剑平（2012）认为现代农业综合体具有五个鲜明的时代特征：新理念、新内涵、新模式、新机制、新使命。

关于“现代农业综合体”的具体内涵，章伟江、胡豹、王丽娟、陈剑平等（2014：9）多有讨论。概言之，“现代农业综合体”之内涵体现为两个关键字眼，即“现代”与“综合”：“现代”着眼于发展，意味着是对以往农业生产模式的超越;“综合”着眼于一体化，意味着农业本身各要素之间、农业产业链各环节、农业与其他产业之间的协作互动需有机整合。简言之，现代农业综合体不仅要解决好一个区域农业产业发展的问题，还要解决好新农村建设问题，更要解决好农民的物质、精神生活问题。

烟叶生产在相当一部分地区仍是农业生产的重要组成部分，尤其在一些贫困山区，烟叶产业一直是地方增税、农民增收、企业增效的支柱产业，是脱贫攻坚的生力军甚至主力军，故打造好“烟区产业综合体”这一“现代农业综合体”子课题意义重大。打造“恩施烟区产业综合体”，需紧密结合构筑“现代农业综合体”的已有经验、教训，并结合恩施地区烟叶生产实际，进一步具体化、特色化、优质化，将恩施烟区的烟叶产业并入现代化农业发展轨道，形成绿色生产发展方式，走出一条独具恩施特色的循环、高效、生态、持续、稳健的现代化农业道路。

二、烟区现状

恩施土家族苗族自治州地处鄂西南，亚热带季风性山地湿润气候，雨量、光照充足，加之该地区独特的土壤条件，使其成为烟叶种植的生态福地，成就了恩施烟叶产业的蓬勃发展。经过多年的发展，恩施地区已形成了一条比较完整的现代烟草农业产业链。

作为恩施州七大特色产业中的龙头产业，近年来，全州烟叶（烤烟、白肋烟、雪茄烟）种植规模稳定在30万亩、70万担左右，其中烤烟占全省总量的70%，白肋烟产量占全国总量的70%，白肋烟出口量占全国总量的80%。全州烟草工商税收占全州财政总收入的50%左右。恩施烟草注册的“清江源”烟叶品牌于2010年正式通过认证，实现了生态资源优势向品牌发展优势的转变，已成为“黄鹤楼”、“利群”、“中华”、“芙蓉王”等数个全国知名卷烟品牌的重要原料。

上述优势为着力打造“恩施烟区产业综合体”提供了有利条件。当然，也应正视以下短板。

2013年以来，国家局实施烟叶压库存调控政策。当前，恩施州烟叶生产收购计划与2013年相比绝对量下降近一半，在这种大形势下，恩施州烟叶产业持续稳健发展的压力越来越大。就烟叶产业自身来说，2012年的153万亩基本烟田已减少至60万亩，8万多户的烟农队伍缩减至2万多户，且年龄普遍在50岁以上，市场上烟叶原料需求主要是中部上等烟，烟叶结构性矛盾突出，恩施烟草面临着在哪里种烟、谁来种烟、市场压力等难题。同时，恩施州烟叶产业以外的特色产业逐步发展壮大，现代农业科技示范园受益于灵活多样的政策支持，如雨后春笋般涌现，而烟叶产业受多种因素的影响却不得不退让、退缩、退出。

乡村振兴战略，产业兴旺是关键。恩施地区虽然生态环境优越，但经济发展相对滞后，是全国14个集中连片贫困地区之一，也是湖北省唯一全域贫困地区。恩施烟草作为该地区经济社会发展的重要支柱，应积极主动借助国家乡村振兴战略这一机遇，充分发挥脱贫攻坚生力军作用，在百舸争流、千帆竞发的新形势、新常态下求市场、求生存、求发展，着力打造一批烟区产业综合体，实现该地区烟叶与其他产业区位优势共享、生态融合发展。

三、建设路径

结合上述恩施烟区现状，以及当前该地区的农村发展态势，恩施烟区产业综合体建设应本着“政府主导、村社带动、行业推动、积极稳妥、循序渐进”的原则，采取“以烟为主、板块轮动、产业互补、融合发展”的办法，先试点，再推广，全力推进烟区产业综合体建设进程。

第一，注重顶层设计，强化规划引领。实现恩施烟区“农业强、农村美、农民富”的蓝图，要科学配套编制项目规划，确定发展定位和发展模式，与县、乡、村三级发展相结合，合理嵌入政府建设项目，协调融入田园综合体建设，并与人居环境整治、建设美丽乡村结合，以精准扶贫为切入，精心打造“烟叶产业+”模式。要完善运行机制，积极争取行业内外的政策、资金支持。要紧扣“一乡一业”“一区一韵”的基本要求，加强与各级部门的对接，带动社会力量积极参与美丽烟区建设，实现以烟为主、多业融合、优势互补、互促共进的“烟、蔬、果、药、旅”融合发展的格局。