比利时、德国和法国非洲猪瘟区域化防控实践

王 栋，李 鹏，任颖超，路 平，范钦磊，孙晓东

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

2018 年以来，非洲猪瘟（African swine fever，ASF）在欧洲蔓延开来，比利时和德国先后报告发生野猪ASF 疫情。疫情发生后，两国均按照欧盟及本国有关法规要求开展了疫情防控，其中区域化管理作为防止疫情扩散的主要措施，在两国均得到了较好的应用。而与两国接壤的法国，为防止疫情传入也采取了区域化管理措施。本文将介绍比利时、德国和法国相关ASF 区域化防控措施，总结三国区域化管理经验，为我国ASF 防控提供借鉴。

1 比利时

2018 年9 月，比利时在瓦隆地区发现两头死亡野猪感染非洲猪瘟病毒（African swine fever virus，ASFV），随即向世界动物卫生组织（OIE）上报了该起疫情。病例确诊后，比利时立刻根据欧盟相关规定（2014/709/EU 指令）划定了临时感染区。同年11 月，比利时根据欧盟ASF 区划相关原则和标准，将临时感染区进一步划分为管控Ⅰ区和管控Ⅱ区。

两个管控区均位于比利时、法国和卢森堡接壤的瓦隆地区，总面积约6.3×108m2。管控Ⅱ区位于管控Ⅰ区内部（图1），等效于OIE《陆生动物卫生法典》中规定的疫区，管控Ⅰ区等效于OIE规定的保护区。为防止饲养家猪感染ASFV，比利时将管控Ⅱ区内所有家猪（5 222 头）全部扑杀[1]，而在管控Ⅰ区加强了ASF 监测。

图1 2019 年比利时ASF 控制区范围

比利时在管控区内采取了一系列ASF 防控措施：禁止伐木，禁止人员和车辆离开林间道路，禁止狩猎野猪和其他野生动物；加强被动监测，发现病例后立即派人搜寻野猪尸体进行ASFV 检测；在管控Ⅰ区、管控Ⅱ区内设立围栏，限制野猪移动，继而便于被猎人捕捉和扑杀；利用围栏与公路构成物理屏障（图2），并每天对这些围栏进行巡查[2]。此外，比利时还在管控区内设立了死亡野猪和被猎杀野猪收集中心，对收集的所有野猪尸体进行ASFV 检测。在收集和处理死亡野猪尸体过程中，兽医主管机关采取严格的生物安全措施[3]。

图2 管控区内的人工屏障

2020 年以来，随着管控区内疫情逐步得到控制，比利时向欧盟委员会提交了缩小管控Ⅰ区范围的申请并得到了批准，这意味着比利时ASF 疫情防控取得了阶段性成效。

2 德国

2020 年9 月10 日，德国联邦动物卫生研究所（Friedrich-Loeffler-Institut，FLI）ASF 国家参考实验室确认，在与波兰边境接壤的勃兰登堡州发现的1 头死亡野猪体内检测到ASFV，此为德国出现的首例ASF 病例；10 月，萨克森州相继出现感染ASFV 死亡的野猪病例[4]。进入2021 年，德国ASF 疫情影响范围有所扩大。根据FLI 数据，截至2021 年5 月28 日，德国累计确诊ASFV 野猪感染疫情1 211 起，尚未发现饲养家猪感染。野猪疫情主要存在于勃兰登堡州和萨克森州内靠近德国-波兰的边境地区。

在确认首例野猪ASF 疫情后，德国政府及相关州政府随即按照欧盟指令及德国相关法律法规实施了以区域化管理为主，其他措施为辅的ASF 疫情防控策略[4]。为应对疫情，德国不断调整管制区范围。截至2021 年3 月11 日，勃兰登堡州动态调整后的风险区范围涉及Spree-Neisse、Oder-Spree、Dahme-Spreewald、Märkisch-Oderland 和Frankfurt（Oder）5 个地区，萨克森州涉及Görlitz 1 个地区[4]。

2.1 建立管制区

德国政府在野猪疫情发现处周围建立管制区，包括核心区、风险区和缓冲区，并设立移动围栏、带气味电网、铁丝网等物理屏障进行隔离，在核心区、风险区设立相应标记以示区别，在德国-波兰边界设立长度约370 km 的物理屏障（图3～4）[5]。

图3 在萨克森州建立的带气味电网及物理屏障

图4 在勃兰登堡州内德国-波兰边界处建造的蓝色和红色电栅栏

2.2 管制区内防控措施

德国为降低ASF 传播风险，在管制区内对生猪养殖、生猪调运等活动以及猎人和公众行为加强管理，防止ASF 疫情传入生猪饲养环节。以勃兰登堡州为例，具体措施包括：

（1）禁止公众进入核心区内的森林及开阔地带，禁止使用农林用地，禁止进行农林作业和生猪市场交易。

（2）管制区内禁止狩猎，建立动物尸体报告系统，设定野猪尸体收集点；加强对野猪尸体的搜索及清除，发现死亡野猪必须报告兽医主管机构，并在一定卫生条件下由专业人员对所有野猪尸体进行处理及检测，对接触过野猪的车辆、搜寻犬等进行清洁消毒；禁止将管制区内的野猪肉及其他野猪副产品运往国内及境外，禁止将死野猪及其可能接触过的物品运至生猪饲养场所；猎人应及时上报在管制区中发现的死亡野猪，并可获得100～150 欧元/头的奖励[5]。

（3）要求风险区的生猪饲养场将生猪存栏等养殖信息报送至当地兽医主管机构，并接受兽医主管机构的生物安全检查，确保饲养犬只不离开猪场，防止生猪饲养场所内饲料、垃圾等物品与野猪接触；禁止用餐厨剩余物喂猪，禁止户外饲养生猪，禁止使用产自风险区的牧草喂猪；禁止运输生猪的车辆在农场道路以外的道路上行驶。

（4）严格控制管制区内的生猪调运，禁止生猪从风险区调运至其他风险区屠宰场及其他区域；禁止管制区内生猪饲养场在欧盟出口（销售）相关货物。对确需调运生猪的需满足以下条件后方可启运：调运前10 d 内进行过ASFV 检测且结果为阴性，装运前24 h 内经过官方兽医临床检查且无异常；或猪龄已超过60 d，其ASFV 及临床检查结果均为阴性，且同一农场的生猪也经过了主管部门每年至少2 次（间隔4 个月以上）的ASFV 检测，结果应为阴性[5]。

3 法国

法国为应对与比利时边境接壤地区野猪传入ASF 疫情的风险，设立了白区（white zone）及观察区（obverse zone），见图5，并分别采取了相应措施。

图5 法国ASF 分区

3.1 白区

2018 年9 月，法国沿比利时边界建立了加强观察区（ROZ）。采取的措施包括：沿边境线架设电网，防止野猪进入法国境内；对该区域内的所有生猪加强临床监测并实地开展生物安全评估，暂停区域内的狩猎和放生活动，同时对该区域内的野猪种群开展ASF 主动监测。

2019 年1 月，法国根据风险分析结果，将加强观察区更名为白区，仍沿用原先的相关措施。此外，在白区还进一步加强了电网建设以限制野猪进入，并采取猎杀等措施以降低野猪种群数量[6]。

白区电网于2019 年4 月完工，总长度达112 km，耗资500 万欧元。电网覆盖法国3 个边境省份，网高1.5 m，地下埋深0.5 m，可有效防止野猪挖洞穿过电网（图6）[6]。

图6 白区周围修建的电网

在修建电网的同时，法国还在白区内集中猎杀野猪并搜集野猪尸体，以期大幅减少区域内野猪的数量，直至扑杀区域内的全部野猪。为了实现这一目标，法国政府动员全国狩猎联合会、国家野生动物办公室和国家林业局参与了白区野猪扑杀行动，法国军方也根据工作需要提供夜视仪和直升机等装备。参与野猪扑杀工作的猎人会收到100 欧元/头的扑杀补贴。2019 年1—5 月，白区内共扑杀野猪约280 头，占野猪总量的47%[7]。法国对每头被扑杀的野猪都进行精确定位（图7）、识别和记录，要求野猪尸体在最高生物安全条件下送至无害化处理中心销毁。

图7 白区内野猪猎杀的地点

3.2 观察区

法国在白区外围设立了观察区，作为白区与法国其余国土间的缓冲地带。相对于白区，观察区内采取的措施相对宽松，主要包括：要求观察区内所有生猪饲养场加强生物安全管理，对所有生猪饲养场开展被动监测；开展ASF 防控及生物安全宣传，提高从业人员及狩猎者的防控意识；在观察区内集中猎杀野猪并搜集野猪尸体，重点狩猎成年母猪，记录和上报被猎杀野猪数量[8]。

4 小结

比利时、德国在发生野猪ASF 疫情后，根据欧盟要求及本国动物疫病防控法律，在防范野猪ASF 疫情传入生猪饲养环节方面，均采取了以区域化防控为主的策略；法国为防止野猪ASF 疫情传入境内，也采取了区域化措施。截至2021 年4 月，德国、比利时两国尚未报道家猪感染ASFV，法国尚未发现野猪感染，说明三国的区域化措施取得了较为显著的防控效果。

以上三国在防止野猪ASF 疫情传入生猪饲养环节方面均采取了区域化防控措施，其中部分措施值得参考：一是以欧盟法律与本国法律为基础，严格执行区域化防控，通过构建电网、气味驱离栅栏等物理屏障，阻止野猪等大型野生陆生动物跨境传带ASFV；二是针对不同群体发布相应ASF 防控措施，实行多部门、跨行业联合防控，防止ASFV通过不同群体传入；三是充分借助社会力量降低野猪种群密度，降低野猪感染ASFV 并传播给家猪的风险，这既降低了兽医主管部门的工作强度，又发挥了社会力量与国家机构的合力；四是高风险区内，严格移动控制，限制饲养家猪、捕获野猪移动，降低潜在的ASFV 传出风险，保护本国其他区域生猪饲养产业安全。