丹寨县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的几点思考

陈贵旭 莫荣标

摘要：近年来，贵州省丹寨县举全县之力、集全民之智，打赢了脱贫攻坚战，目前已进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的阶段。本文在总结丹寨县脱贫攻坚成果的基础上，分析了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接面临的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：脱贫攻坚 乡村振兴 有效衔接 对策建议

近年来，贵州省丹寨县举全县之力、集全民之智，打赢了脱贫攻坚战：2018年，在黔东南州第一批顺利实现“减贫摘帽，并坚持“过苦日子”“勤俭节约办事业”“以收定支”的思想，全力巩固拓展脱贫攻坚成果；2019年，完成剩余贫困村、贫困人口“清零”工作，历史性地撕掉千百年来的绝对贫困标签；2020年8月，顺利通过脱贫攻坚普查。在当下和今后的工作中，必须认真做好巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作，为实施乡村振兴战略打基础、做准备，以“抓铁留痕、踏石留印”和“久久为攻、功不在我”的优良作风和韧劲解难题、抓落实。

一、丹寨县脱贫攻坚取得的主要成效

（一）全面打赢脱贫攻坚战

丹寨县所有贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，累计减贫5.87万人；全面完成3040户13045人易地扶贫搬迁任务。

（二）农村产业革命成果丰硕

“六个一”产业扶贫工程快速发展，引进和培育了一批民族医药和生态特色食品加工企业，坝区产业结构调整和林下经济产业扎实推进，蓝莓、中药材、茶叶、蔬菜、丹寨黑猪、生态家禽等主导产业规模不断壮大，品质不断提升，效益不断凸显，农民实现可持续增收，荣获“2020全国县域数字农业农村发展先进县”。2020年，全县农林牧渔业总产值达16.85亿元，比“十三五”期末增长53%。全县蓝莓种植面积3.32万亩，中药材种植面积10.06万亩，蔬菜种植面积12.3万亩次，茶园种植面积12.36万亩；土猪出栏10.42万头，生态家禽出栏134万羽，全县发展林药3.17万亩、林禽33.36万羽、林蜂1.25万箱。

（三）农村基础设施建设全面提升

30户以上自然寨全部通硬化路，饮水安全得到全面保障，人居环境得到全面改善，供电、通讯等大幅提升，农村整体发展条件大踏步迈进。建成“组组通”公路216.88公里；投入380.53万元实施农村饮水安全，解决了0.55万人的饮水安全问题；投入人饮安全项目557处，新增引水主管422.5公里，供水管网铺设1089公里，新增抽水泵站13个。

（四）农村民生保障水平不断提高

丹寨县教育、医疗、文化、社保等公共服务软硬件建设大幅提升，农村住房全面整治、农村群众都住上了安全住房，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。投入2.02亿元建设中小学校及幼儿园共83所，实现农村寄宿制学校和村级幼儿园全覆盖；完成各教育阶段学生政策资助共计36.11万人次，资助金额1.81亿元；完成农村危房改造11853户，投入近10亿元对全县存在不同程度安全隐患的农村住房全面改造17490户。

（五）农村基层治理能力显著增强

丹寨县村级阵地标准化规范化建设快速推进，软弱涣散党组织得到有力整顿，农村集体经济不断发展壮大。“十三五”期间，丹寨县农业农村建设成绩喜人，成果丰硕，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础，特别是在2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击，全力以赴抓产业、促就业，农业增加值增长了6.1%，农村居民人均可支配收入达到10912元，实现了8.5%的高速增长。

（六）产业发展稳步推进

农业产业化取得积极进展，全县共有省州县级重点龙头企业37家，省级重点龙头企业9家，州级重点龙头企业14家，规模以上农产品加工企业11家。全县累计认定有机、绿色及无公害农产品产地43个，无公害畜（水）产品产地8个，获有机、绿色及无公害农产品认证10个，丹寨黑猪、硒锌米荣获“国家农产品地理标志”、连续两荣获“全国茶业百强县”称号。以金钟开发区为平台，强化园区配套基础设施建设，加大招商引资力度，装备制造、食品加工、健康生物医药三大主导产业加快形成。规模以上工业总产值累计完成44.09亿元，规上工业增加值累计完成14.39亿元。完成“千企改造”15户，稳步推进工业技术改造升级，实施技术改造类项目30个、完成工业投资13亿元、培育茅台生态、昌昊金煌、鑫力弹簧等企业成为规上企业。

二、丹寨县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接面临的问题

（一）产业发展仍然滞后，龙头企业数量少

1.群众自我发展能力弱。虽然经过脱贫攻坚的“打磨”，大部分群众对自我发展的能力有所转变提高，但仍有少数群众的“小农意识”思想还未得到彻底根除，导致农村经济结构单一、产业粗放等现象，影响拓展巩固脱贫成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作的推进。

2.产业带动能力弱。小而散、优质品种比例较小，缺少能够长效增收、巩固脱贫成果的特色产业，农业产业链和价值链增值收益未能体现。“新型经营主体+农户”的产业带动模式虽有起步，但多数仍是劳务用工、参股分红，带动能力不强，技术指导还有缺失，产业长期有效收益不明显。

3.对新型经营主体培育支持不够。对新型经营主体在引领农户、带动农户、利益联接发展产业中的作用认识不够，培育力度不大，对已有的经营主体支持扶持不够，导致名优涉农龙头企业少，带动拉动作用不明显，产业链不完善。

4.仍然面臨自然灾害、市场两大风险威胁，以及资金和技术两大瓶颈制约。

（二）思想认识不到位，工作缺乏积极性

1.思想认识不到位，参与度不高。农村中“等、靠、要”的思想还未得到彻底扭转，工作缺乏积极性，主动参与巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作的热情不高。

2.文明素养有待提高。老百姓看重眼前个人利益，理解支持程度不够。如有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改厕改灶、房前屋后环境整治时，将会以种种理由拖延或阻挠工作开展，极大地影响巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作的有效进程。

3.“厕所革命”尚未得到彻底解决。由于丹寨县是一个以苗族为主的多民族共同聚居县，苗族群众占总人口的87.81%，特别是该县的农村厕所均建在户外，用一些木板简单围住、粪坑搭上两块木板的简易厕所比比皆是，既不卫生，也影响了对外形象。农村“厕所革命”是一项与农民生活风俗、文化习惯、物质基础等相关的综合性“改良运动”。根深蒂固的某些不良生活习惯、相对薄弱的物质基础，导致在对这些简易的农村厕所实施“厕所革命”时将花掉大量的人力、物力、财力，进一步增加了县级财政投入负担。

（三）部门合力联动还未很好形成“一盘棋”，工作标准不一

1.整合资金存在一定难度。实施乡村振兴战略不论是基础配套设施建设、村庄整治，还是在长效管理上，都需要大量资金投入。丹寨县经济总量小、财源渠道单一，财力薄弱，理应加大对财政专项资金的有效整合。但在资金整合上，仍受到部门资金下达指标、资金用途等政策方面的制约，很难实现有效整合。

2.村庄规划标准有待提高。在巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作过程中，一些村寨规划简单，标准不高，忽略了建设总体规划与长期行动的有效衔接；或存在千篇一律按照固定的模式搞基础设施配套建设，难免会出现很多同质化问题，使实施乡村振兴战略很难凸显特色、差异化发展，与“留白、留绿、留旧、留文、留魂”的乡村建设理念相去甚远。

（四）农村现有资源利用不足，乡村治理作用发挥不够

目前，土地、山地、林地等资源是农村可利用的最重要资产资源。有效盘活利用现有资产资源，是实现乡村振兴战略的重要路径之一。但是，当前村庄普遍存在不会盘活和不能盘活资产资源的情况。

1.农村无人才、无思路，对资产资源价值没有足够认识，造成资源不会盘活。

2.无政策、无能力，现有的政策红线不能突破，造成资源无法盘活。

3.乡村治理作用发挥不够。随着经济快速发展和城镇化的快速推进，一批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守的乡村人口的年龄构成、科学文化和素质远远不能满足乡村振兴建设的需要，对乡村原有的基础设施维护保养不及时，村内脏、乱、差现象治理作用发挥不够，影响了乡风文明。

三、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接的建议对策

（一）坚持高位推进，聚焦难点强保障

要按照“大稳定、小调整”的原则，进一步优化调整巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴有效衔接工作力量，做到帮扶有合力、扶持有重点。

1.“一联四包”定责。要建立县四大班子主要领导联系乡镇并任第一指挥长、县委常委包乡镇并任指挥长、县乡领导包片、部门包村、干部包户的“一联四包”责任机制。既要研究解决巩固拓展脱贫攻坚成果的稳定脱贫户、易返贫户、需兜底户三类贫困人口的分类，进行施策精准，制定帮扶计划，做到应帮尽帮，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫；又要研究解决实施乡村振兴战略工作的难点问题，高位推进，专啃“硬骨头”。

2.“四级指挥”抓落实。要建立完善县、乡、村、组四级指挥作战体系，围绕“产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并研究制定上搭天线、下接地气、符合本土的《丹寨县实施乡村振兴战略工作方案》，进行统一指挥、统一派单、统一作战、统一调度，一天一调度，确保各项政策迅速传达、落地实施，各项工作层层压实、传导责任，攻克“拦路虎”。

3.领导带头下一线。县四大班子领导要以上率下，带头到各乡镇、各村寨调研走访，坚持做到县委书记带头遍访全县所有项目村，所有指挥长、副指挥长遍访所联系乡镇片区所有村居，乡镇党政班子成员遍访所包片及联系村，研究解决难点问题，为项目建设疏通“关节”。

（二）坚持上下结合，突出重点定任务

1.上下结合抓申报。要在充分调研和尊重群众意愿的基础上，结合村情民意，上下结合抓项目申报。

2.上下结合制定方案。要根据各村资源禀赋、基础条件、发展水平等情况，按照“一村一方案”的要求，因地制宜、因村施策，科学编制工作方案。

3.强化项目建设补短板。要围绕补短板、强弱项、提品质，以各村项目建设为抓手，采取民议、民评、民选，将各村建设思路项目化、具体化。

（三）坚持严督实导，整合力量抓落实

1.建立月通报督导机制。县乡村振兴部门要按月对实施项目村寨的项目建设进展情况和县级成员单位支持项目实施工作情况进行通报，对工作滞后的乡镇、部门及时通报提醒。

2.建立考核制度。将巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作纳入乡镇、县直部门的年度考核，对乡镇主要考核巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作实施情况，对县直部门主要考核关心、重视、支持脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作。通过发挥考核“指挥棒”作用，压实压紧各乡镇、各部门的工作职责，聚焦聚力抓乡村振兴战略工作。

3.建立县级财政专项资金投入撬动机制。要加大推动乡村振兴战略的资金筹措力度，将整合的财政专项资金、清理结转结余的各年度资金进行打捆整合，统一用于巩固拓展脱贫攻坚成果同实施乡村振兴战略有效衔接工作的实施，缓解财政资金投入不足的压力，撬动乡村振兴战略实施。

（四）坚持创新方式，盘活资产资源

各乡镇各部门要全面摸清底数，规范资产资源管理相关工作，构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的资产资源运营机制，确保真正管得住、用得好；要落实管护主体责任，既要防止资产闲置和损失，又要防止资产流失和被侵占，真正把效益管出来。

1.发挥财政资金引导作用。通过各级财政资金适当入股新型农村经营主体，为新型农村经营主体增信，引导社会资本参与入股，并发挥社会资本的市场活力，盘活利用村庄现有资源。

2.加大政策倾斜力度。村庄的资产资源按所有权分为国有资产、集体资产、农户私有资产，包括闲置的校舍、办公场所，村集体的土地、山地、林地，农户的私有房产等，要在摸清底数的基础上，分类施策，完善制度，从信贷、用地、税费等方面采取政策措施，统筹盘活各类村庄资产资源，推动村庄闲置资产资源更加充分盘活、有效利用。

3.创新村庄资产的利用方式。在实施乡村振兴过程中，各级财政应投入大量资金完善村庄的基础设施，为村庄发展乡村旅游创造有利的条件。村庄在引进外来旅游企业合作开发旅游资源中，可以创新入股方式，将村庄各级财政投入的基础设施通过合理评估，作为村集体资产折价入股，增加村集体和群众的收入。

（五）坚持各美其美，乡村振兴工作显著

1.产业优势更强。要念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好特色牌，充分发挥丹寨比较优势，在特色农业发展上做足文章，稳定农业基本盘、守好“三农”基础。实现乡村振兴，产业兴旺是基础，农业一二三产都应包括在内。从实际情况来看，第二产业与物流便利和原材料供给紧密度结合型高，每个村庄都引进生产型的企业不实现，发展第一、第三产业应是产业发展的重点。例如，在打赢脱贫攻坚战中，各村都建成吊瓜、哈密瓜、冬瓜、林蜂、茶叶等相关产业，再进一步做大做强做优，打造产业升级版，开展住民宿、看产业、购民品，从而增加村民和村集体收入，村庄产业自然逐步兴旺起来。

2.人居环境更美。要按照“一坝一业”要求，因地制宜、因村施策，既要做好坝区产业，让坝区产业开出“幸福花”，又要充分发掘村庄特色，科学制定村庄规划，打底“村韵”文化，通过发展坝区产业和发展乡村特色文化产业的“双轮驱动”，打造旅游文化特色村，推动农、旅、文深度融合，切实打造一批“产业兴、生态美、百姓富”的村寨。

3.发展活力更足。要坚持内培外引相结合，聚集多方力量助力乡村振兴，在有條件的地方依托基地积极发展“森林采摘、森林旅游、森林康养”等新业态，促进林业产业提质增效，打造一批“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁、留得住底蕴”的美丽幸福乡村。

4.社会治理更优。要完善形成务实管用的村规民约，并将喜事新办、丧事简办、厚养薄葬等纳入村规民约，着力整治农村早婚早育、高价彩礼、人情攀比等不良风气，促进移风易俗和乡风文明。

5.幸福指数更高。要建设有历史记忆、地域特色、民族特点和特色文化村。因地制宜把特色文化产业项目与乡村原始风貌、自然生态、功能布局紧密融合，形成地域特色，避免千村一面，突出传统特色，彰显文化特色，让乡村群众享受获得感，幸福指数更高。

（作者单位：贵州省丹寨县财政局）

责任编辑：欣文