含山县铜闸镇脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径研究

王郑

摘要：打好脱贫攻坚战与全面落实乡村振兴战略是党在十九大会议上对我国乡镇发展作出的重大战略与部署，是当前以及未来促进广大农村地区可持续发展的重要之策。2020年是脱贫攻坚的收官之年，安徽省含山县铜闸镇顺利完成了脱贫攻坚的艰巨任务，在接下来的工作中，需要结合当前脱贫攻坚与乡村振兴战略实施后的现状，以铜闸镇发展现状对标乡村振兴的二十字核心纲要，推动产业发展与产业兴旺衔接、促进环境改善与生态宜居衔接、推进文化建设与乡风文明衔接、优化管理机制与治理有效衔接、提升生活水平与生活富裕衔接。

关键词：脱贫攻坚 乡村振兴 有机衔接 路径研究

2020年是脱贫攻坚收官之年，铜闸镇全面完成了全面脱贫的工作任务，而未来如何有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，对实现铜闸镇可持续性发展至关重要。脱贫攻坚工作的重点是解决铜闸镇当地居民“两不愁、三保障”的基础性问题，而乡村振兴强调的是乡镇产业兴旺、乡村文明建设、环境生态宜居、管理长治有效、农民生活富裕等方面。两者虽然在发展层面与内容性质方面有所差异，但是存在因果关系，脱贫攻坚工作可以说为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，只有全面解决了当地贫困问题，才能够有精力去思考如何振兴发展。乡村振兴战略不仅能够全面推进乡镇发展，还可以巩固脱贫攻坚成果，丰富脱贫攻坚内容。实现两者有机衔接，不仅能够巩固铜闸镇近年来的脱贫攻坚成果，确保当地居民不会返贫，还能够在先前成功经验的基础上，扬长避短，引领铜闸镇全体居民走向生活富裕的小康之路。

近年来，脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题成为学术界的关注点，相关学术研究成果不断涌现，在整理现有脱贫攻坚与乡村振兴衔接的理论成果时，不难发现现有理论研究大多比较宏观，缺乏对具体地方的微观思考与具有针对性的建议和对策。因此，本文在研究具体地方的时候，两者的有效衔接既要积极吸取共性的工作经验与指导建议，也要立足于本地，因地制宜地提出针对性的对策，在脱贫攻坚成果基础上，实施精准性的乡村振兴战略。

一、铜闸镇脱贫攻坚与乡村振兴工作情况

（一）精准扶贫工作解决基本问题

一是饮食饮水穿衣不再忧愁。铜闸镇居民已经有了充裕的资金购买食物和衣物。在政府各项帮扶政策下，减少了饮食穿衣的支出，饮食穿衣的观念由“吃得饱、穿得暖”到“吃得好、穿得好”转变。在饮水安全方面，解决了镇上所有贫困户的饮水问题，并且镇水利部门定期督查自来水厂消毒情况，全面保障了贫困户饮水的水质水量。二是义务教育得到保障。铜闸镇政府切实关注当地的教育发展，通过仔细搜寻和多轮排查走访，做到了对全镇全体贫困家庭学生的资金补助，使每一位义务教育阶段的学生都有学上。发放教育补贴以补足教育资金，高校在校学生均享受到雨露计划补贴。三是基本医疗得到保障。铜闸镇严格落实脱贫攻坚相关政策，紧抓健康扶贫、构建健康防线，确保所有贫困人口参与城乡居民医疗保险。此外，铜闸镇全面覆盖健康脱贫人群，实施点对点服务，对高血压、糖尿病、等重点疾病实行家庭签约医生服务，并且做到每月随访及时，跟进服务对象健康状况，切实保证家庭签约医生服务执行到位。四是住房安全得到保障。自脱贫攻坚以来，铜闸镇严格按照上级部门工作要求，实行点对点工作安排。补助资金实施危房改造，实施住房质量提升、改厕、改水、改灶、改线、内墙亮化的四改一亮工程，并进行了裂缝修补，墙体改造。截至2020年12月，铜闸镇所有贫困户的房屋质量鉴定结果均为B级及以上，切实做到了对贫困户住房安全的保障。

（二）乡村振兴基本工作成果显现

一是产业发展成果明显。铜闸镇坚持因地制宜、可持续发展的原则，实施产业帮扶政策，积极发展当地产业，形成了具有铜闸镇特色的一红一绿、一动一静、一荤一素的“六个一”的乡村旅游发展模式。一红是依托渡江战役旧址，打造红色传统教育基地；一绿是依托太湖国家森林公园，建设绿色旅游基地；一动是建设综合射击拓展训练基地；一静是依托太湖禅寺等历史资源，建设民宿和禅修田园体验；一荤是发展特色老鹅汤美食；一素是建设现代农业休闲产业园。在产业项目方面，以特色种养业为引领，同时大力发展光伏发电等产业。二是产业扶贫成效显著。开展特色养殖业项目，在疫情期间，一些农户依托铜闸镇太湖村电商扶贫服务中心销售农产品，极大降低了疫情问题对个体农户产业发展的损失。在相关产业扶持政策下，铜闸镇政府积极引导农户把扶贫资金入股到恒艺油牡丹、古昭关园林等企业和“乡缘”果树种植专业等合作社，使参与农户通过每年获得分红收益的方式，拓宽了财富来源的渠道，增加了经济收入。三是就业问题得到改善。铜闸镇政府一方面通过代缴养老保险、发放一次性交通补贴等方式减轻贫困劳动力家庭负担，另一方面通过提供公益性岗位和介绍务工的方式扩大就业，实现“一人就业、整户脱贫”。

二、铜闸镇脱贫攻坚衔接乡村振兴存在的差距

（一）产业发展情况距产业兴旺存在差距

铜闸镇依托当地秀美的自然风景和優渥的自然资源，大力发展绿色旅游业和特色养殖种植业，极大增加了当地财政收入和人民群众人均收入，并且推动了当地产业发展。肯定铜闸镇农村产业迅速发展的同时，比较产业兴旺的标准，铜闸镇产业发展存在以下问题。一是虽然铜闸镇积极发展产业项目，提供就业岗位，并且出台相关政策对愿意返乡的青年农民群体进行技能培训和资金补助，但是由于城乡经济发展的不平衡，许多青年农民还是选择外出务工，留在村里的老龄人、妇女、儿童缺乏产业化发展所要求的劳动技能，导致许多就业扶贫岗位和公益岗位缺乏帮扶对象，个别岗位出现人员空缺的现象。二是在“一乡一品牌”和相关产业扶持政策的帮扶下，铜闸镇涌现了诸如太湖山生态园、老鸭汤美食村、青舍民宿、长岗村盘石岗茶厂等产业项目和集聚性特色产业，但是存在龙头企业少、品牌知名度不高的现象，其产业示范带动能力也比较有限。

（二）人居环境状况与生态宜居存在差距

铜闸镇通过开展脱贫攻坚加大对当地公共设施投入，对公路道路和教育设施、文化广场、村民房屋建筑、村容风貌进行了翻修和重建，极大改善了人居环境条件。但是也存在着以下问题：在道路建设方面，由于建设资金不足和山坡丘陵蜿蜒起伏，铜闸镇在公共道路方面，存在着道路较为狭窄、相向车辆不易通过的现象，在乡间小道两旁也存在着路灯设立数量不足的情况。在垃圾处理方面，虽然铜闸镇在每个自然村的固定位置设立了垃圾箱，并且在村级公告栏和垃圾箱旁边的公示栏里贴了垃圾分类的相关知识，但是许多村民投放垃圾时相当随意，以至于不同类型的垃圾混杂在一起，给垃圾清理与分类工作带来了极大不便。此外，有的垃圾散落在垃圾箱附近，也是对村容风貌带来了一定的影响。

（三）基层文化建设与乡风文明存在差距

一是群众内生动力不足。在对铜闸镇建档立卡贫困户的调研中，多数贫困户的年度经济收入是转移性收入占大头，经济总收入多是由政府提供的扶贫政策补贴，其他方面收入甚少，一些贫困户自身致富意识不强，思想认知不到位，缺乏脱贫内生动力。二是观念意识不正确，存在攀比和严重超前消费现象。铜闸镇一些群众看到城市居民高消费，也盲目攀比，而这种攀比情况在农村地区的青年群体身上表现更为突出。买高档烟酒、穿名牌衣饰等已经成为农村青年群体逢年过节回乡“必备功课”。农村青年群体的婚礼也逐渐向城市高消费婚礼靠齐。要结婚得先有房和先有车、婚庆上大摆宴席、彩礼漫天要价等情况使一些农村家庭承担了沉重的债务负担，成为家庭冲突加剧的重要因素。三是铜闸镇文化阵地建设与文化服务供给与乡风文明要求存在一定差距，虽然在乡镇综合文化站和文化广场与农家书屋做到了基本配置，但是就其相关配套服务设施不齐全，例如农家书屋的图书期刊种类数量少，更新效率低，综合文化服务站及文化广场的体育器材种类少等。此外乡风文明建设的工作人员多由乡镇政府的其他成员担当，缺乏专业的文化人才队伍去引领和带动。

（四）政府管理机制与治理有效存在差距

铜闸镇的基层政府组织存在建设投入不足的情况，基层党员干部报酬较低，干部队伍人员较少，并且每个干部负责多个自然村的管理区域，工作压力较大。在村民自治方面，由于城乡经济发展不平衡，许多青年纷纷离开乡村前往城市，致使农村老龄化、低龄化现象严重，很少有年龄适合、才能突出的青年愿意留在乡镇，从事基层群众工作。铜闸镇人民群众广泛存在参政意识低，抵触与村干部共同商议村内事务的情况，同时由于居民年龄和学识问题，无法有效参与民主管理和村民自治，导致许多村级干部无法将民主管理和村民自治等方面的工作贯彻执行到位。

（五）居民生活水平与生活富裕存在差距

“两不愁三保障”问题是脱贫攻坚解决的重点，但只是消除绝对贫困情况，解决的是农民群众最低生活层面的问题，在未来很长一段时间，由于城乡发展不平衡和个人收入不平衡，我国一直会存在相对贫困的状况，回归到铜闸镇来说，扣去基本的生活、医疗、饮食等费用，所剩余的收入甚少，人民群众的生活富裕之路还有相当一段距离要走。

三、铜闸镇脱贫攻坚衔接乡村振兴对策建议

（一）推动产业发展与产业兴旺衔接

推动铜闸镇当地产业优化升级，着重发展白茶、中药草、有机蔬菜、白鹅、生态种植业、生态养殖业等特色优势产业，并且连点成线，由线成面，以太湖山及凌家滩遗址为主要亮点，打造一体化产业发展格局，推进当地乡村旅游与休闲农业的发展。同时以当地特色农业为基础，加快一、二、三产业有机融合。通过政府官网宣传，网络自媒体传播，加大对以凌家滩为核心的文化产业园区和文化旅游新村、以太湖山为地点的养鹿场和森林公园与寺庙、以老鹅汤和有机蔬菜为代表性的美食品牌打造与宣传，促进当地资源和文化、资本的有机衔接。从农民自身抓起，不断发展新型职业农民，使当地的就业岗位有人做，能够做。

（二）促进环境改善与生态宜居衔接

在道路建设方面，加大基础设施建设投资力度，邀请相关专家，在不破坏当地自然风貌的前提条件下，扩大铜閘镇公共道路的规模与面积，让车辆进出铜闸镇更加顺畅。同时，加大在乡镇的路灯投放量。在垃圾处理方面，宣传垃圾分类知识，建立相关的村规民约和村级卫生清洁制度，规范村民垃圾处理行为，解决部分村民生活垃圾乱丢、乱倒问题，引导全体村民养成良好的生活行为习惯，形成环保乡民，建设美丽乡村，为乡村振兴战略中的生态宜居形成良好的自然环境与人居环境氛围。

（三）推进文化建设与乡风文明衔接

一是定期开展科学知识普及与法治观念宣传，通过教育层面提升农民群体的思想道德素质与科学文化素质。二是充分发挥乡贤、先进个人、道德模范在农村社会风气的示范引领作用，引导村民向身边优秀者学习，激发他们通过自力更生发家致富、实现富裕的热情与信心，消减农民个人思想观念意识滞后和偏差的情况。三是政府做好管理与引领工作，针对不良社会风气的蔓延，政府机关应当严抓严打，加大农村治安力度，对农村的非法大额赌博、宣传邪教思想、贩卖非法物品等违法行为进行严格管理，违法犯罪人员该处罚的处罚，违规场所设施该取缔的取缔。同时以政府为主体，弘扬正确价值思想与观念，帮助农民树立正确消费观和婚丧嫁娶观念，从思想根源上杜绝部分农村农户消费盲目攀比，大开大办婚丧嫁聚行为。四是壮大乡风文明的建设力度，从人才队伍上，需要建立专门的人员队伍，进行相关文明建设，并且邀请相关专家进行技能上的培训与理论上的指导；从乡村文化设施与活动类型上需要做到文化设施的配套服务齐全，文化活动的活动形式创新。

（四）优化管理机制与治理有效衔接

乡镇政府工作人员是脱贫攻坚与乡村振兴工作的主导者与实施者，乡村人民群众是主要受益者，乡村振兴需要两者共同参与。时刻以乡村振兴战略的核心要求为基点，坚决贯彻落实上级部门提出的工作要求；一是通过人才引进，举办专家培训会议着手解决村级干部队伍年龄结构偏大、工作人员数量过少、队伍人员综合素养不高的问题。二是做好群众工作，把政府公告及相关政策，例如村规民约、“351、180”政策转化为当地群众熟悉的话语，与群众交谈，了解他们对政策的看法，并且把村民自治与村民德治有机结合起来，从村民中选取合适之人（或者德高望重之人），由他们对村内群众进行思想上的纠正与行为的管理，为实现铜闸镇乡镇的治理有效，做好人员的准备。

（五）提升生活水平与生活富裕衔接

一是必须从农民自身抓起，观念上做到增强其致富的主观能动性。二是大力发展农村教育，不仅要使每一个农村青少年有学上，而且要使他们能够学得多、学得全，尽量缩小农村与城市教育水平上的差距，并且严厉打击违反义务教育法的违法行为。发展成人教育，提高成年农民的道德品德和工作技能，采取以工代赈的机制方法，让农民群众通过自己的双手创造财富。对外出务工的农民进行就业方面的指导培训和就业地点的选择与就业岗位的指导。对于返乡创业就业的农民群体，创业就业的指导，进行政策上的优惠，开通绿色贷款渠道等。

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（作者单位：安徽农业大学公共管理学院）

责任编辑：李政