做好财政“投引精提”四篇文章 擦亮现代农业园区金字招牌

近年来，四川省各级财政部门坚决贯彻习近平总书记关于“把四川农业大省金字招牌擦亮”等重要指示精神，认真落实财政部工作部署，以实施国家现代农业产业园为契机，打好财政“投”“引”“精”“提”组合拳，创新扶持机制，优化资金投向，着力将现代农业园区打造成乡村振兴产业兴旺的展示平台和引领支撑，涌现了一大批示范引领园区，探索出了一条推广现代农业园区发展的路径。

截至目前，四川省共建成各级各类现代农业园区1142个，园区综合产值达3023亿元，吸引1908家各级农业产业化龙头企业进驻，培育农民合作社15732个、家庭农场13743家，园区内农民人均可支配收入达18149元，较全省农村居民人均可支配收入高出13.9个百分点，园区助农增收成效明显。

一、做好“投入”文章，构建财政优先保障格局

（一）实行先期培育奖补

从2018年起，每年从中央、省、市、县四级财政统筹投入 200亿元，支持实施川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼等十大“川字号”特色产业园区建设，实行“省级培育+期满认定”建设模式，每年按约1：2比例确定省级园区培育对象，省财政按每个园区1000万元的标准给予支持。

（二）实行建后结果奖补

从2019年起，四川省每年预算安排现代农业园区省级财政奖补资金5亿元，每年评定35个左右省级星级产业园，分别按五星级2000万元、四星级1500万元、三星级1000万元的补助标准予以奖补。对园区建设推动不力、进度缓慢、水平不高的，进行通报批评；对发生重大农业生态环境事故、重大农产品质量安全事故、重大疫情事故的，实行“一票否决”，为培育国家级现代农业产业园区储备更多高水准候选园区。

（三）注重财力统筹和绩效考评

统筹用好中央、省、市、县四级财政资金，形成保障合力。坚持事权清晰，对惠民富民环节加大公共财政支持力度；对适合市场化运行的事项，运用财政金融互动机制引导撬动。强化“花钱必问效”，制定现代农业园区建设项目管理办法，组织开展评价，将绩效评价结果作为激励补助政策兑现依据。

二、做好“引导”文章，撬动各类资本流向园区

（一）构建财政资金创新使用机制

省级财政安排4亿元专项资金，通过以奖代补方式，支持市县建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，支持国家现代农业产业园、现代农业园区经营主体和涉农小微企业发展农业产业融资贷款。据初步统计，2018年以来，各地通过乡村振兴农业产业发展贷款补偿金政策引导金融机构为各类园区贷款达100余亿元。

（二）强化保险政策扶持

把国家现代产业园作为改革试验田，推广农村“两权”抵押贷款试点经验，推动农村综合金融服务站进产业园，加快农业保险向产业园覆盖，开展特色农业保险62种，提供地方特色农险风险保障160多亿元。

（三）实施融资成本补助

对全省现代农业园区PPP示范项目单位融资成本给予据实补助。对农业园区PPP项目的固定资产投资贷款给予项目单位贴息补助，单个项目年最高补助资金不超过500万元；对现代农业园区PPP项目通过发行债券、资产证券化等方式实现融资，给予项目单位不超过同期银行基准利率50%、不超过5年的费用补助。

（四）实施定向财力补助

对全省PPP项目库中符合条件的执行阶段现代农业园区PPP项目上年度运营补贴、股权投资、配套投入三项支出责任，分别按不超过50%、30%、10%的比例给予财力补助。

三、做好“精准”文章，突出支持粮食和种业园区

（一）实行财政资金支持粮食园区硬约束办法

围绕主要粮食作物，在产量3亿斤以上的90个粮食生产重点县，集中连片建设现代粮油产业园，确保粮食产业园占省级产业园总数的20%以上。将奖补政策的支持方向调整到重点扶持粮食、生猪种养循环园区，并明确一定比例予以約束。比如，从2020年开始，省级财政现代农业园区命名奖补，50%以上的园区为粮食、种养循环园区。将各地高标准农田、粮食、生猪生产任务完成情况纳入支农项目分配和推荐上报国家重点支农项目重大因素考虑。同时，省级财政乡村振兴转移支付项目、现代农业发展等农业产业项目，必须聚焦高标准农田、粮食、生猪生产等农产品有效供给领域。

（二）多措并举支持现代种业快速发展

省级财政每年安排种业基地建设资金1亿元，支持建设杂交水稻、杂交玉米、杂交高粱制种基地，以及马铃薯良繁基地等。落实中央和省级财政资金2亿元，支持邛崃市创建国家现代种业园区和建设四川省种质资源中心库。

（三）打造粮食生产“稻香杯”激励平台

每年落实耕地地力保护补贴66亿元、省级财政种粮大户补贴资金1亿元，粮食播种面积常年稳定在9400万亩左右。2017年恢复粮食生产“稻香杯”评选活动，习近平总书记对此给予充分肯定，2018年2月来川视察时指出“你们中断10多年的全省‘稻香杯优质米评选活动又恢复了，要坚持下去，树立优质品牌形象”。

（四）聚合资源夯实粮食园区基础

会同农业农村厅等部门制定《粮食生产能力建设规划纲要》，采取先建后补、以奖代补的方式，优先在粮食产业园区布局高标准农田建设项目。从2019年开始，每年落实中央和省级财政资金60亿元支持实施高标准农田400万亩左右，粮食总产量常年位居西部地区首位。

四、做好“提质”文章，推进园区建设再上新台阶

“十四五”时期，四川省财政厅将认真贯彻财政部支农工作部署和2021年财政支农政策培训班会议精神，细化完善政策举措，尽全力推动现代农业产业园再上新台阶。力争到2025年，创建国家和省级现代农业园区300个以上、市县级现代农业园区3000个以上。

（一）补齐产业园发展短板再发力

加快建设四川省种质资源中心库，优先开展全程机械化、设施农业、数字农业试点示范；推广“基地+加工+营销”模式，建成清洗分级、烘干冷链等设施1.5万座以上，实现省级产业园冷冻仓储设施100%全覆盖。

（二）推进园区规范化建设再突破

积极配合省人大有关部门开展现代农业园区立法工作，加快出台《四川省现代农业园区条例》，进一步提高园区建设管理的科学化、规范化、高效化水平，推动现代农业园区高质量发展。

（三）推动产业园发展水平再提升

把国家现代农业产业园作为擦亮四川农业大省“金字招牌”的重要名片，持续深入推进创建工作。在突出支持粮食生产、种业发展等基础上，大力推动川猪、川菜、川果等优势特色产业发展。每个产业园选择培育壮大1—2个主导产业，实现主导产业产值占省级产业园总产值90%以上。

责任编辑：宗宇翔