加强高标准农田建设 打造全国重要的粮食生产核心区

河南省财政厅

河南是全国重要的农业大省、粮食生产大省，粮食产量连续13年稳定在1000亿斤以上，近三年连续稳定在1300亿斤以上，不但解决了河南省1亿多人的吃饭问题，每年还调出600亿斤原粮及制成品，为国家粮食安全作出了河南贡献。

近年来，河南省上下认真贯彻落实习近平总书记嘱托河南要牢牢抓住粮食这个核心竞争力，立足打造全国重要的粮食生产核心区，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为的指示精神，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以大力推进高标准农田建设为抓手，全力打造全国重要的粮食生产核心区。“十二五”以来，累计投入资金1050亿元，建成高标准农田6910万亩，占河南省现有耕地总面积1.2288亿亩的56.2%。累计新增粮食生产能力189亿斤，为粮食生产连年丰收奠定了坚实基础。2018年、2019年、2020年，河南省高标准農田建设连续三年获得国务院督查激励。

一、找准政治站位，坚持高位推动

河南省委、省政府始终把建设高标准农田作为确保国家粮食安全的一项重要政治任务来抓。历年以来，省委常委会议、省政府常务会议多次就推进高标准农田建设进行研究。每年的省委农村工作会议、省委1号文件都对高标准农田建设工作进行重点安排部署。省委、省政府主要领导多次到项目区调研指导工作，帮助协调解决建设资金等问题。主管副省长每年固定召开省长办公会议、现场会、视频会推进项目建设。省政府专门成立了由主管副省长任组长、相关部门负责人为成员的领导小组，建立了政府主导、部门协同、统筹推进的工作机制，有力推进了高标准农田建设。2021年计划新建高标准农田750万亩，目前已全部开工建设，年底前将全面建成，实现当年项目当年完工、当年发挥效益。

二、筹足建设资金，拓宽融资渠道

高标准农田建设，离不开真金白银的高投入。河南省财政积极拓宽投融资渠道，多方筹措建设资金，在财政十分困难的情况下，通过调整支出结构，压减一般性支出，拓宽融资渠道，保障了项目建设投入。

（一）足额筹措财政资金

仅“十三五”期间，就累计投入513亿元用于高标准农田建设。2019年起，省政府明确省、市、县三级按6：2：2的分担比例落实地方财政筹措建设资金，形成稳定的财政资金投入机制；2020年、2021年省级分别足额筹措建设资金23亿元、26亿元。

（二）用好债券资金

按照中央一号文件要求地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的乡村振兴项目的精神。我们积极做好培训指导鼓励地方政府通过发行一般债券用于高标准农田建设，省级在分配债券规模时单列高标准农田建设在内的乡村振兴债券额度。2020年，河南省安排36亿元一般债用于全省高标准农田建设，其中市县两级级安排一般债券13亿元用于高标准农田建设。

（三）用好金融资金

省政府主要领导和分管领导亲自协调高标准农田项目融资贷款事宜，先后与国开行河南分行、农发行河南分行签署战略合作协议，为市县使用政策性贷款建设高标准农田提供政策支持。2019年、2020年，我省平顶山市、信阳市等地已先后使用农发行贷款14.8亿元，用于提高高标准农田项目建设标准。

（四）用好整合资金

以高标准农田为平台，将有关涉农资金集中投入高标准农田建设，充分发挥资金聚合效应。2019年我省周口、平顶山等市共整合涉农资金2亿多元用于项目建设提标。

三、统一任务和资金渠道，破解多头管理问题

为提高资金使用和项目管理效率，河南省强化部门统筹，将两个渠道下达的建设任务由省农业农村部门一个任务清单下达市县；省级筹措资金由省财政农业专项拉平补齐，一个渠道下达市县；项目设计审批、日常监管、竣工验收和上图入库等工作统一由农业农村部门管理实施，实现“一个任务清单、一个资金渠道、一套管理体系”，构建了集中统一管理的农田建设机制。同时，为明确建设规范，打造经久耐用的民生工程。河南省级层面先后出台工程建设、资金管理、激励评价、建后管护等10多项政策文件和管理制度，先后出台《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》《河南省农田建设项目管理实施办法》《河南省农田建设补助资金管理办法》《河南省高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》及项目调度、资金监管、建后管护等制度，初步构建了“1+N”农田建设管理政策制度体系，实现全省农田建设“五统一”。

四、开展示范创建，打造行业标杆

河南省高标准农田建设实行“五统一”，即：投资标准全省统一，按不低于1500元/亩的标准建设；技术路线全省统一，重点突出农田灌溉和耕地地力提升；建设模式全省统一，坚持整乡推进、集中连片、规模开发；项目实施全省统一，由县级农业农村部门组织实施；建设规范全省统一，严格执行高标准农田建设通则和评价规范。同时，按照省政府统一部署，河南省在推进高标准农田建设的同时，大力发展高效节水灌溉，全省已累计建成高效节水灌溉面积2200万亩。在此基础上，省政府决定进一步提高建设标准，开展高效节水灌溉示范创建，在2019年成功试点的基础上，从2020年开始以不低于3000元/亩的投资标准，按照标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营和规范化管理的“五化”标准要求，在全省12个省辖市30多个项目县建设一批高效节水灌溉示范区，为实施新一轮高标准农田建设提供行业标杆和示范样板。

五、严格考核评价，落实奖惩激励

加强日常调度，按照省政府要求，实行高标准农田项目建设“周通报、月调度”制度。自68期，所有《通报》第一时间寄发市、县党委、政府主要领导和分管领导，市县领导根据《通报》及时掌握本地项目建设进度，采取会议协调、现场督导等方式推动项目建设。强化考核评价，将高标准农田建设情况作为粮食安全市长（县长）责任制、乡村振兴实绩考核和耕地质量保护的核心指标，并将考核结果与政府工作绩效和高标准农田建设项目资金分配挂钩，通过考核指挥棒，调动市县将高标准农田建设纳入党委、政府重要议事日程，形成了主要领导经常批示、重点促进、亲抓亲管推动工作的热烈氛围，确保了项目建设高效率、高质量。

下一步，我们将认真贯彻落实会议精神，进一步加大工作力度，持续推进高标准农田建设，打造全国重要的粮食生产核心区，为保障国家粮食安全做出新的、更大贡献。

责任编辑：宗宇翔