基于信息化的高校采购模式选择及案例分析

汤添钧，吴 健

（苏州经贸职业技术学院 采购办公室，江苏 苏州 215009）

0 前言

高校采购具有种类多、数量大的特点［1］，其采购通常使用财政资金，具有政府采购性质并受行政监管。主要有集中采购、公开招标、邀请招标、竞争性谈判等形式［2］。随着“互联网＋”时代的到来，高校采购中出现了网上商城采购与网上竞价采购这类基于信息化与互联网的新形式，其出现极大丰富了采购形式，为各级采购部门提供了便利。在信息化的背景下，将高校采购工作与互联网有机结合，实现网上商城政府采购、网上竞价形式的创新，也是高校采购的重大变革［3］。各省财政部门也以中央政府采购网上商城为依托，陆续建立全省政府采购网上商城并利用［4］。

1 信息化对政府采购的影响

在政府“放管服”背景下，高校政府采购的模式出现了多元化的趋势，同时伴随着近5 年信息化的高速发展，电商平台成为现在政府采购的可选项。随着政府采购信息化建设的不断推进，线上采购这一形式被越来越多的地区所接受和应用。例如，电商巨头京东与中央政府和省级政府合作搭建了政府采购电子商城，目前已经在中央国家机关、中直机关、国家税务总局、江苏省、四川省、广东省、江西省、北京市、天津市率先使用［5］。信息化、电子化、数字化的服务模式，高效的网络大大提高了政府采购的质量和效率，这一举措在高校中也得到了有效的实践，助力学校信息化发展。电商的迅速崛起，平台签署与各省签订合作协议，拓宽了各级政府、国企、事业单位的采购模式，简化了采购流程。

2 基于信息化的新采购形式

2.1 网上商城采购

当前，全国政府采购网上商城运行仍处于初级阶段，各地进度差异较大。经济发达的省市政府采购信息化水平较高，大多已搭建了比较成熟的电子化政府采购平台。而一些中、西部地区仍处于政府采购信息化初级阶段，仅实现了政府采购信息共享，还没有实现政府采购流程的电子化操作。总体上来看，网上商城的建成速度还与当地公共资源交易平台整合进度基本保持一致，由于发达地区整合速度较快，则网上商城落地速度快、数量多。而一些中、西部地区整合速度较慢，网上商城落地数量较少或尚未落地［6］。

江苏省在各地自主选择的基础上，逐步在全省范围内大力推广江苏省省级政府采购网上商城系统，通过技术手段将江苏各地与省级网上商城直接对接。2016 年6 月起徐州市级行政事业单位全面实施网上商城政府采购，目前全市网上商城共包含13 大类、38 个一级品目、149 个二级品目的商品，涵盖了计算机、图书档案、电气、通信、广电、文艺、体育、图书音像、家具、办公消耗用品等采购单位日常工作所需的通用类商品。较之江苏省其他城市，徐州市的创新体现在以下几点：一是提高网上商城采购限额，加大采购规模。江苏省其他城市网上商城政府采购限额一般都在20 万元以下，2017 年徐州市财政局调整了采购目录和采购限额标准，提高了网上商城采购的管理限额，调整后除实施集中采购的货物外，单项或同批预算金额50万元以下的货物都纳入网上商城采购范围。二是优化了现有支付手段，提高支付效率。江苏省目前网上商城采购主要采用个人公务卡支付方式，为方便采购支付，徐州市财政局与市财政支付中心协调，将采购人员用于网上商城采购的公务卡账户信息和网上商城电商账户信息固化到财政支付系统，各单位用固化后的公务卡办理网上商城采购业务，货款由支付中心直接支付到网上商城电商账户，大大提高了支付效率。三是基本实现了网上商城的基层全覆盖。在市级网上商城采购成功运行的基础上，积极将网上商城模式向县区延伸。2017 年，徐州市第一批825 家区县镇级预算单位正式加入网上商城采购平台，实现了网上商城的县区全覆盖。

2.2 网上竞价采购

“竞采星·竞价采购网”（原“高校竞价网”），是广州竞采星信息技术有限公司旗下产品，专为学校、科研院所、医院、企事业单位提供科教仪器、办公设备、实验试剂、耗材、服务、工程等采购业务在内的服务。包含了采购审批、网上竞价、竞价商场、多品牌竞标、电子招标、合同管理、集中支付、资产管理等全过程管理解决方案。目前在线竞价单数维持在400 余件，目前已注册的采供单位共273 家，注册的供应商共计84 780 家，已在各大高校单位进行了试点工作。

2.2.1 提高采购效率

网上竞价具有不受时间、地点限制，申购用户可以指定自己所需的产品品牌与型号，而无需担心供应商为中标而降价选择品质较低的品牌参与竞标。此外，采购人可以在各种地点场合进行采购，无需在办公室内进行，出差途中、家中都可以进行操作。在竞价过程中，需要设定7 个工作日的竞价时间，与省级评标专家库相结合，抽取专家对电子标书进行评审，极大简化了评标过程。

2.2.2 节约采购成本

利用竞采网，让买卖双方足不出户参与到采购过程中，可以说是极大地方便了采购环节，减少了采购所需的人力、财力，同时也节约了时间成本。也便于采购单位建立自己的产品供应商库。

2.2.3 解决供需矛盾

长期以来，设备申购部门与采购部门常常存在一些“矛盾”，如采购时间过长，采购来的商品不是申购部门所设想的产品。利用该采购方式，可以较为准确的确定申购部门所提需求，竞价结果由申购人初选，整个过程在监控下进行，申购部门充分参与到参数制定、结果评选过程中，在符合法规的前提下充分满足申购部门的采购意愿。

2.2.4 提升采购声誉

网上竞价设计的初衷就是“阳光、高效、诚信、低成本”，采购信息透明公开，避免暗箱操作，供需侧和监管各方营造了一个“公开、公平、公正”的竞价采购环境，提升了高校廉洁采购形象，实现了物有所值，提高申购部门的采购满意度，为采购单位赢得了良好的社会声誉。

2.3 二者优势比较

基于信息化的新采购形式，网上商城采购与竞采网各具自特点，具体如表1 所示。网上商城采购是基于传统电商平台，参数较单一，无法实现个性化定制，一般适用于耗材类比如办公电脑、打印机、空调等通用设备的采购，而网上竞价则是基于各类货物、工程、服务供应商，无需在电商平台开店，只需注册即可参与竞价，可实现自定义需求，实现个性化配置。网上商城采购的商品种类较少，有时无法满足教学、实验等专用设备的采购需求，网上竞价则可以实现特定商品、型号特定选择。从采购周期来看，网上商城有着独有的优势，其基于现代物流服务，从下单到收货往往只需1－3 天时间，而网上竞价流程则需要7 个工作日的竞价时间，还需要评标以及1 个工作日的公示时间，从挂网到签订合同，再到供应商供货往往需要两周以上，所以网上竞价一般用于有特定选择目标或潜在供应商较少的商品采购。

表1 网上商城与网上竞价特点比较

3 基于信息化的高校采购——以某A 高校为例

3.1 采购方式选择

江苏省某高校是隶属于江苏教育厅的公办大专院校，该校一直坚持立德树人，坚持产教融合，将“一切为了学生，为了学生的一切”作为出发点，育厚德之人，炼强技之才。该校的采购活动受江苏省财政厅监管。参考了《招标投标法》《政府采购法》《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》，该校也相应出台了与本校实际相适应的招投标与采购管理办法，由于属地化管理，该校的招投标与采购办法也参照了当地市财政局采购规定。根据该校招投标与采购管理办法，该校的各类采购方式及所适用的情形如表2 所示。

表2 学校主要的采购形式

从表2 可以看出，该校的主要采购方式通过采购金额来分，可以分为定点单位、政府采购（校内）、政府采购（校外）、网上商城采购、网上竞价和单一来源等形式对其适用的范围都有明确的规定，每一种采购方式的采购过程都有所区别。以采购金额来区分采购方式是分类的一种，还可以根据采购的商品类别来分类，定点单位主要是采购办公耗材；政府采购主要是针对工程、服务类的采购，以及大批量的货物；网上商城采购和网上竞价则是基于信息化与互联网的新型采购方式，可以辅助以上两种采购方式，弥补其不足；单一来源采购是一种特别的采购形式，由于其采购时的竞争性不足，往往需要更严格的审批与把关，需要严格按照文件规定执行。

3.2 网上商城采购的应用

校采购管理办法中对网上商城采购过程有着明确规定，自2016 年开通网上商城采购以来，在这5 年时间里，网上商城采购量呈现出几何式的增长，采购金额从最初的6.14 万元增至258.9 万余元，增长了42 倍。同时我们调研了附近的其他院校，周边院校的网上商城采购量也呈现出极快速的增长。2020 年受疫情的影响，1－4 月的网上商城采购量要低于往年，但自从4月底复工复学后，网上商城采购的逐月累计量在快速恢复，并且年采购总金额也突破了2019 年总量，退款退货的数量也显著下降。

从历年网上商城采购的统计数据来看，该方式采购时间遍布全年，但在上半年4 月10 日左右，以及下半年8 月18 日左右，出现了采购高峰，采购量明显上升，超过平均日采购量近400%，这主要是因为该段时间为开学初以及暑期维修高峰期，采购需求量明显增多。

从预算使用角度来说，网上商城采购主要使用的是办公设备预算，从2020 年的办公设备采购预算来看，网上商城采购的金额占该全部预算的72%，使该预算得到了充分的利用，教职工的教学工作，学生的生活条件得到了很好的保障。由于校采购办法规定，单笔下单金额不得超过20 万元，采购办严格按照规章审核并下单，并做好资料归档工作，以及国有资产入库的工作。从全年下单的统计数据可以发现，单笔下单金额的前六位为：办公家具采购8.96 万元，公寓洗衣机采购8.12 万元，公寓空调采购7.05 万元，教学电脑采购5.49 万元，书架采购4.71万元，防疫物资采购4.54 万元。由于近年来学校重视高质量发展与人才引进工作，共引进博士33 人，因此为引进人才提供优良生活、科研工作环境是学校近两年的关注点，也是采购办采购工作的重点，网上商城采购为采购提供了便利。

3.3 网上竞价的应用

当前，网上竞价尚处于试用阶段，仅在竞价网平台采购了两次，分别是电力预防性试验、党政办会议室中央空调采购。由于2020 年4 月份复工复产，加之能做电力预防性试验的供应商较少，而空调采购过程中品牌类别繁多而高质量品牌空调往往价格不具有竞争优势，针对这两个项目的诸多特殊性，为加快采购效率，提高采购成功率，减少流标次数，采用了网上竞价进行了采购，实践证明，网上竞价具有较大的便利性与高效性，缩短了采购周期，实现了个性化定制，提高了申购部门的满意度，具有一定的推广价值。

4 结语

在信息化的背景下，网上商城采购、网上竞价成为高校政府采购的新选择，其高效性与便利性的特点为政府采购提供了帮助。网上商城采购具有采购周期短的特点，而网上竞价具有可个性化定制，采购质量与满意度高的特点。“互联网＋”时代，在加强前期采购审批、采购流程监管、后期采购核算工作的前提下，网上商城采购与网上竞价的出现会为政府采购带来益处。