“长征带”教育扶贫广西试点实施概况与思考

李菱菱 谢业权 韦武超

◆摘  要：广西龙胜县、田东县是国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程首批的两个试点，本文通过调研，了解 “长征带”教育精准扶贫工程在广西试点的实施概况，概述取得的成绩及经验，并对此次工程项目试点工作中存在的不足提出一些建议，如：因地制宜地开展农村农业培训项目等，为今后相关教育扶贫工程的发展和建立长效机制提供参考。

◆關键词：“长征带”教育扶贫;开放教育;广西试点

2017年4月国家开放大学启动实施“长征带”教育精准扶贫工程，即对红军长征沿线一带有关省、自治区、直辖市的国家级贫困县，进行教育精准扶贫。“长征带”教育精准扶贫工程（以下简称“长征带工程”）主要是以加强受援学习中心建设、提升其办学能力、利用开放教育有效开展学历和非学历教育项目等方式，探索教育精准扶贫模式。具体项目包括对扶贫对象开展免费培训乡村基层干部、免费为贫困人员提供学习机会、免费开展职业技能培训等，有针对性地开展精准扶贫。2017年10月，广西广播电视大学获得了国家开放大学关于对广西分部“长征带”教育精准扶贫工程实施方案的批复，并根据批复要求在广西龙胜、田东两县推进 “长征带工程”落地和实施。本文概述“长征带工程”在广西两个试点项目的完成情况，并就试点项目实施中存在的一些不足提出几点建议。

一、“长征带工程”中广西试点项目完成概况

广西的龙胜县和田东县是当年红军长征经过的革命老区，同时也是国家扶贫工作重点县，这两个县2017年都纳入了首批参与实施 “长征带”教育精准扶贫工程。在国家开放大学的对关于广西分部“长征带工程”实施方案批复中，要求在此两个试点开展免费培养乡村基层干部和农业生产带头人、免费为建档立卡的贫困人员提供开放教育机会、免费开展职业技能等非学历培训、改善基础设施办学条件等项目。2017年至2020年，龙胜县、田东县试点、项目受援点，根据批复的项目受益人数、经费控制额度等要求，开展了学历教育项目、非学历教育项目、基础设施项目，具体完成情况如下。

（一）龙胜县试点项目完成概况

根据“长征带工程”批复的项目，结合龙胜各族自治县的实际情况，龙胜试点积极推进了学历教育项目、非学历教育项目、基础设施项目。

1.学历教育项目实施情况

（1）招生情况：2017—2020年春季学期，龙胜受援点 共招收“乡村基层干部学历提升”项目学员共计190人，其中本科学员99人，专科学员91人。免费培养乡村基层干部，不仅提高其学历也提升了他们的自身素质，促进从整体提升所在县扶贫攻坚干部队伍的素质。

（2）学费拨付：国家开放大学已经将学费拨付广西分部，广西分部也已经按比例拨付给桂林市电大转拨龙胜受援点。助学金计划2019年发放奖学金29000元，受益学员29人;发放助学金76500元，受益学员153人，金额由国家开放大学已经将款项拨付广西分部，广西分部将在核实后再下拨。

（3）办理毕业证情况：第一批（2017秋季学期）、二批（2018春季学期）“长征带工程”免费学员在2020年春季、秋季学期按时完成学业，顺利毕业。截止2020年秋季学期，已完成学业办理毕业证的“长征带工程”免费学员人数为51人，其中本科18人，专科33人。

2.非学历教育项目实施情况

龙胜试点主要开展了免费培养乡村基层干部提高学历的教育培训、免费开展农村职业技能培训项目。2019年国家开放大学拨付“两茶一果”特色产业培训、民族旅游文化资源开发相关产品培训（农民画、竹编、红碧玉加工）、民族旅游文化资源利用相关产业培训（歌舞乡村记忆、红碧玉鉴别）三个项目第一期费用共计17.5万元。龙胜受援点2019年开展非学历培训5期，主要内容有民族歌舞、红碧玉的鉴赏与加工、竹编及农民画培训等，培训学员300余人，带动受益群众5000余人，收到了及好的培训效果及社会效益。2020年利用“长征带工程”项目资金该受援点开展了三期培训班：5月在马堤乡东升村和龙胜镇分别开展一期“两茶一果”培训班;6月在伟江乡崇林村开展一期竹编工艺培训班;培训人数160多人。

3.基础设施项目建设情况

“长征带工程”援助的计算机房、数字资源室、韬奋书屋已经建成，设备及图书也已经到位安装和上架。龙胜受援点建设的全新计算机室（36台学生电脑、1台教师机、4台教师笔记本电脑）2019年春季学期建设完成并通过验收投入使用，方便了电大的教学及学员考核考试工作。数字资源室（2000+教学资源）及韬奋书屋（6000多册图书，共计20万码洋图书），已通过验收并向学员开放。

（二）田东县试点项目完成概况

根据“长征带工程”批复的项目，田东县受援点的项目实施情况如下：

1.基础设施项目已全面建成并已投入使用

2019年“长征带工程”在广西田东县援建的计算机房﹑韬奋书屋已经在田东受援学习中心建成并已投入使用，该受援中心2019年秋季新生入学培训就是在国家开放大学的“云教室”和计算机上开展;学生通过新投入的设备，加入本专业QQ学习群参加学习讨论，熟悉了国家开放大学学习网的网上学习、网上作业、网上考试等学习技能的操作。

2.“长征带工程”学历教育及教学工作情况

由于县级电大办学关系尚未理顺等原因，田东试点“乡村基层干部学历提升”进展不顺利。2017年度助学金计划，申报9人;2019年田东受援中心国家开放大学、广西电大和田东县职业技术学校的大力支持下，秋季学期正式启动 “长征带”教育精准扶贫工程学历教育项目，录取了第一批学历教育学员共计111名。其中本科学生56人（法学8人、行政管理48人）、专科55人（学前教育38人、电子商务17人）。教学工作上顺利完成该批学生的课程注册、教材征订与发放等，使学生可以正常开展学习活动;此外受援点2020年7月12日组织 “长征带工程”的学生开展社会实践活动，活动内容主要有学习培训和参观实践，参加活动共有130多名学生，12位教师。

二、“长征带工程”中广西试点项目实施存在的不足

1.学历教育项目的招生专业设置未能完全满足地方发展需求

受援中心的学历教育项目受招生点设置和规定的招生专业限制，招生专业缺乏因地制宜的考虑，比如龙胜试点地区，根据当地主要发展产业，在就业上对矿业、水电、农业、旅游业等相关专业的人才需求較多，但在此次项目中对矿业、水电、农业专业的招生侧重不足，所开设的学历教育课程中也较少矿业、农业专业方面的课程。

2. 试点未如期完成乡村基层干部学历提升项目的批复额度

按照“长征带工程”学历教育项目要求，每年开展乡村基层干部进行学历提升项目，招生额度虽然充足，但根据试点地区的实际招生情况，仍然未能如期完成批复额度。以龙胜试点为例，按照批复额度要求乡村基层干部学历提升名额应达到240人（160人专科+80人本科），但2017—2020年春季学期，龙胜受援点共招收乡村基层干部学历提升项目学员共计190人，其中本科学员99人，专科学员91人;总人数未达到批复表中要求的名额数。未完成的原因有多个方面，一方面受招生点设置、招生专业设置的影响，另外一方面项目首次实施，有关经费拨付时间较迟，也影响了基层招生和学员报读的积极性。

3.内部办学机制、沟通协调不顺畅影响了项目的推进

田东县受援点因电大系统与地方合作办学机制不顺畅，加上基础教学设施不足、教学人员力量较为薄弱等问题，造成该县试点“长征带工程”项目的实施进展缓慢。直到2019秋季学期年才正式开展“长征带工程”学历项目招生;而非学历教育项目未能顺利开展。另外，对长征带项目管理的职责划分还不够合理、管辖部门不对口，分部、市电大、县政府、受援点之间的沟通协调不够顺畅，管理力度不够。

4. 非学历教育项目缺乏地方特色

例如田东试点，按照批复要求，实施“长征带工程”非学历教育项目主要是开展公共服务技能培训（村级服务窗口工作人员培训）、中小学、幼儿园教师信息技术应用培训;但这些免费开展的非学历教育培训缺乏地方特色、没有挖掘具有地方优势的培训项目，同时缺乏受援点农民感兴趣的种植、养殖、手工艺等技能培训项目。

三、对今后广西县级远程教育扶贫项目实施的建议

1.协调受援中心的招生专业的范围，尽量符合地方发展需求

可先调研了解地方经济发展的主要人才需求，以支持当地生产发展和为当地服务为导向，因地制宜、合理调整受援中心的专项招生专业;另外做好宣传引导， 可动员新闻媒体广泛宣传，让更多的人了解县级的教育扶贫项目，主动争取当地政府部门支持， 助力项目实施。

2.加强项目实施中的督查与指导，合理调整批复额度

项目实施中期阶段，管理方应加强对项目的督查，根据督查结果调整项目后期批复额度。在非学历教育培训中，做好宣传和学员学习管理，推进非学历培训项目名额与学历教育名额的转化，促进学历教育项目额度的完成。另外加强项目经费管理，做好经费划拨、转接等服务，确保项目资金足额按时到位;同时受援点可积极多方筹措资金，申请地方财政支持、动员社会力量参与等，补充项目后续发展资金。

3. 理顺办学主体关系，进一步加强内部协调

项目管理方应积极与县政府部门、受援点的沟通协调，统筹对口支援各项工作，加快项目的推进。同时理顺内部项目主管方与教务、招生、财务等业务部门的职责，加强工作协商，促进项目的落地实施。

4.加强受援点和教学中心与学员的联系

利用电话、网络平台、短信等形式加强与学员的联系，及时传递信息和给予学习方面指导，鼓励学员继续参与培训，提高学习效果。

5. 因地制宜地开展农村农业培训项目

可依托地方农业和产业特色优势开展学历与非学历培训，培养一批当地特色产业的骨干人才，服务地方经济发展。另外免费开展农村职业技能培训项目在瞄准当地产业发展的同时，力求参与人员更多、覆盖面更广些，达到为教育扶贫、乡村振兴助力的目的。

参考文献

[1]吴光林.后扶贫时期开放大学深化教育扶贫的思路分析[J].终身教育研究，2021，32（01）：20-25.

[2]广西广播电视大学“长征带”教育精准扶贫工程2019年工作实施情况总结[Z].2020.4.

[3]国家开放大学关于对广西分部“长征带”教育精准扶贫工程实施方案的批复[Z].国开办[2017]82号，2017.10.

[4]关于启动实施《国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程》的通知[Z].国开办[2017]21号，2017.4.

作者简介

李菱菱（1985-），女，壮族，广西桂平市，讲师，硕士研究生，研究方向：远程高等教育。

谢业权（1984-），男，汉族，广西玉林市，工程师，硕士，研究方向：远程高等教育。

韦武超（1977-），男，汉族，广西桂平市，讲师，硕士，研究方向：现代信息教育。

基金课题： 2018年广西高校中青年教师基础能力提升项目课题“开放教育推进广西精准扶贫的路径探究”（编号2018KY1238）;

国家开放大学“十三五”规划2018—2019年度青年课题“‘长征带教育精准扶贫广西试点实施情况调查研究”（编号G18G3105Q）;

2018年广西高校中青年教师基础能力提升项目课题“民族地区教育扶贫助推精准脱贫的实践与研究”（编号2018KY1243）