我国传统体育文化遗产保护中的政府部门间博弈探析

胡淑娟 ，龙佩林 ，彭春兰 ，万 义 ，刘少英

（1.吉首大学 体育科学学院，湖南 吉首 416000；2.长江大学 教育与体育学院，湖北 荆州 423000）

传统体育文化遗产是指从传统社会沿袭下来的各种竞技、健身和娱乐活动方式， 是非物质文化遗产的一个重要类别［1］。国家高度重视传统体育文化遗产保护工作， 将继承和发扬传统体育文化遗产视为文化、 体育、 教育等相关工作的重要抓手， 先后出台了许多相关政策法规及针对传统体育文化遗产保护的规范性文件。 如《中华人民共和国非物质文化遗产法》将传统体育纳入非物质文化遗产的范畴， 使传统体育文化遗产保护有了国家法律层面的保障［2］。 在《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《“健康中国2030”规划纲要》和《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》等法规性文件中强调：“将传统体育项目纳入全民健身工程”“扶持推广民族民俗民间传统运动项目”“传承和发展民族民间传统体育”等。 由此可见， 我国已基本形成较为完善的传统体育文化遗产保护政策体系，为传统体育文化遗产的保护提供了良好的政策保障。

传统体育文化遗产保护涉及到诸多利益相关者，包括核心利益相关者（如政府、传承人等）、蛰伏利益相关者（如练习者、研究者、私营部门［3］、社会力量［4］等）及边缘利益相关者（如热心人士）等［5］。 利益相关者们各自有不同的利益倾向和诉求［5］，他们之间存在着利益关系， 而这种利益关系其实质是一种竞争与合作的博弈，它广泛存在于保护所涉及的利益相关者之间。研究表明作为核心利益者的政府， 其横向的政府之间在为实现各自利益最大化的过程中， 就各种资源利用和政策执行均会产生博弈［6］。而同级政府内部的不同部门之间在政策目标及职能方面也存在一定的交叉现象［7］。这种政府部门间博弈恰恰是影响非遗保护成效的关键与核心， 也是政府与其它利益相关者间博弈的基础。 传统体育文化遗产保护涉及的政府部门主要是文化旅游、体育、教育、民族事务等。 由于传统体育文化遗产具备健身、养生、教育及竞技等多功能的特点，以及政府部门间存在职能交叉的现实， 导致政府部门间出现既互补又重叠、既协调又冲突［7］的博弈关系。 然而当前研究对这种博弈关系及其本质与动因等均不明确。 文章以湖南城步“吊龙舞”（简称“城步吊龙”）的保护为例，对传统体育文化遗产保护中政府部门间的博弈现象进行阐释， 以期提高传统体育文化遗产保护的成效。

“城步吊龙”是舞龙运动百花园中一支独秀的奇葩，是苗族文化的典型，于2011 年被列入第三批国家级非物质文化遗产名录［8］，虽属非遗的“传统舞蹈”类别，其实质却是优秀的传统体育文化遗产项目。 “非遗”申请成功后，政府部门对“城步吊龙”的保护既是一种合作互利的过程，也是一种权力制衡及利益博弈［9］。政府各部门在各自职责范围内为实现“城步吊龙”功能价值的最大化， 在不断的竞争与合作中出现利益分配不均衡、职责分工不明确、合作共赢不明显、资源共享不足等诸多问题。 然而，这些问题产生的根本原因在于各部门的博弈实质尚未厘清。 如果这些问题得不到合理的解决， 势必会影响“城步吊龙”保护的成效。 因此，在传统文化复兴的大背景下，对“城步吊龙”保护中所呈现的博弈实质进行探析，可为传统体育文化遗产保护提供重要的启迪和借鉴。

1 我国传统体育文化遗产保护的政府部门间博弈的实质

1.1 博弈及其要素

博弈是指理性的参与主体在选择对策时， 既要根据自身利益又要考虑他人决策行为的可能影响和后果， 从而选择最佳行动方案，使自己的利益最大化［10］。 博弈论作为一种系统的研究方法 ，已 广泛 应 用 于 社 会［11］、文 化［12］和 经 济［13］等各 个 领域。博弈分为合作博弈和非合作博弈。合作博弈也称为联盟博弈，是指不同参与者在达成某种有约束力协议的前提下，以同盟、合作的方式进行的博弈，它强调的团体理性，追求效率、公平、公正［14］。 而非合作博弈则重点强调个体理性［15］。

博弈的主要要素包括4 个部分。 一是局中人，即博弈的直接参与者， 以自身利益最大化进行博弈的主体和策略的制定者。 就我国传统体育文化遗产保护过程中政府部门间博弈而言，局中人是文化旅游、体育、教育、民族事务等各个主管部门。 二是策略集合，即博弈主体在博弈过程中所有可能选择行为的集合。 这里指政府各部门对传统体育文化遗产进行保护的形式、措施等。 三是成本，即指政府各部门在传统体育文化遗产进行保护工作中所投入的成本，包括时间、精力、物资以及人力资源等。 四是收益，即博弈主体采取策略后相对应的收益［16］，这里是指传统体育文化遗产保护所产生的成效。

1.2 我国传统体育文化遗产保护的政府部门间博弈关系

传统体育文化遗产保护是由多个政府部门参与的多方治理活动。 在这种治理方式中，不同层级的政府之间、同一层级的不同政府部门在保护工作中的不同利益追求倾向， 以及各自追求自身利益最大化的事实， 使得保护工作成为一个多主体围绕传统体育文化遗产的利益展开竞争与合作的事件，形成一个纵向与横向交错的博弈局面。 其中，同一个层级的政府内部不同行政部门之间的关系为横向的博弈关系（见图1），也是传统体育文化遗产保护中的核心主体， 他们以利益最大化为目标，围绕传统体育文化遗产资源而展开的竞争与合作。 博弈论强调，每个主体都是理性的，为了在选择特定策略时最大化自身利益，多个利益主体之间存在博弈关系，每个主体都有自己的利益诉求，不同利益主体之间也存在利益冲突［17］。 因此， 同一层级的政府内部不同行政部门的横向博弈关系来自于部门间对利益的诉求，各个行政部门都是自利的、理性的行为主体，而且不同部门之间利益并非总是一致，很多时候部门间博弈的关键原因在于利益分配的不均衡。 由于政府各部门工作的需要，为追求传统体育文化健身、养生、教育及竞技等价值而展开博弈。

图1 我国传统体育文化遗产保护的政府部门间博弈关系

“城步吊龙”作为湖南城步苗族自治县的一张名片，其独特的吊龙文化引起社会的关注。 尤其是“城步吊龙”申遗的成功，极大提升了“城步吊龙”的影响力，政府各部门对“城步吊龙”的宣传和推广具有明显的正面推动作用。 如上海世博会时“城步吊龙”的成功表演；在城步“南山大草原”表演并通过“上海大世界基尼斯纪录”认证和“世界最长吊龙”称号的授予［18］。此外， 政府还成立了城步苗族自治县非物质文化遗产保护中心、“吊龙传习所”等。 “城步吊龙”的成功申遗及保护初显成效使得政府各部门围绕“城步吊龙”的旅游、相关资源产生竞争与合作的博弈关系。 如文化旅游与体育主管部门在 “城步吊龙”保护资金具体分配方案等方面的博弈关系。 体育与教育主管部门在执行“城步吊龙”保护政策、有关“城步吊龙”的开展与传承、“城步吊龙”发展的政绩归属等方面的博弈关系。

1.3 我国传统体育文化遗产保护的政府部门间博弈实质

政府各部门依据相关的法律法规实施保护工作， 各部门间可以达成具有约束力的协议来限制其它部门的行为选择，促使博弈结果对各方均有利，因而构成合作性博弈。 因此，我国传统体育文化遗产保护的政府部门间的博弈实质是为了共同保护传统体育文化遗产而产生的合作博弈。 合作博弈是在利益发展过程中利益方选择的一种对策方式［19］，指博弈主体在决策过程中不仅要实现自己的利益， 同时也要兼顾博弈对方的利益［20］，侧重于互利妥协［21］，由此带动整个社会的利益增加。 合作博弈强调的是集体理性， 协议追求团体利益的最大化，各方会自愿地遵守所作的决定或达成的协议［22］。

政府各部门为追求“城步吊龙”功能价值而进行的博弈，其实质是为共同保护“城步吊龙”而产生的合作博弈。 “城步吊龙”的保护涉及文化旅游、体育、民族事务等多个主管部门。 文化旅游主管部门是“城步吊龙”保护的主导部门，负责“城步吊龙”的保护工作，组织“城步吊龙”研究、开展和传播等工作，承担着“主导”保护的职责，侧重对“城步吊龙”的历史、文学、艺术和科学等价值的追求，以传承和弘扬传统体育文化为目的，在政策、经济、人才等方面保护和发扬“城步吊龙”文化。 而体育主管部门通过开展“城步吊龙”活动，促进全民健身、提高竞技水平、发展体育产业，追求其强身健体价值，达到增强人民体质、繁荣社会文化生活及经济发展的目的。 教育主管部门则追求其教育价值，通过在学校教育中开展“城步吊龙”的教学、训练、竞赛等活动来实现育人和文化传承的目标。 民族事务主管部门为追求其民族文化价值，通过发展苗族“城步吊龙”，保护和传承少数民族传统体育文化，增进少数民族体质健康，丰富少数民族文化，增强民族凝聚力及民族认同感。 “城步吊龙”的保护格局主要是由文化旅游主管部门牵头组织实施， 其它主管部门在各自职能范围内做好相应的保护工作， 形成合力的保护体制。

1.4 我国传统体育文化遗产保护的政府间博弈动因

以文化旅游主管部门和体育主管部门之间的博弈为例，按照《非物质文化遗产法》的规定，传统体育是文化遗产的一个类别， 其作为文化遗产保护的工作主要由文化主管部门负责，而体育主管部门则与政府其它有关部门一样，在各自职责范围内开展传统体育文化遗产的协同保护工作。 体育主管部门依据《体育法》、《全民健身条例》及《全民健身计划》的规定，在“会同有关部门和组织共同组织实施”及“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的全民健身工作中，对传统体育文化遗产的保护和利用作了重点强调和精心布置， 这不仅体现了传统体育文化遗产的健身价值，也是体育主管部门对《非物质文化遗产法》有关责任主体规定的回应。 由于在传统体育文化遗产保护工作中必然要付出精力、时间和资金等，从理性人的角度考虑，两个主管部门在执行传统体育文化遗产保护政策时，博弈所要追求的目标为各自利益的最大化， 这也就是两个主管部门的博弈动因。

在这个博弈中， 由于两个部门都能准确地了解对方的保护行动、付出与效益信息，因而形成完全信息博弈。 此外，遗产保护是一种两个部门相继行动， 互相知晓对方行动策略的博弈，属于动态博弈。 政府部门对传统体育文化遗产保护也是一种合作博弈。 假设双方合作时各自的收效为A，只有一方合作时，合作方收效为B，不合作方收效为C，双方均不合作时各自的收效为D，且设A＞B＞C＞D，则可得出双方在传统体育文化遗产保护工作中的合作博弈树（见图2）。虽然文化和体育行政部门所执行的政策目标各自有所侧重， 但由于双方都会追求各自工作成效的最大化，以及政府的政绩考核机制，它们都会选择合作的策略， 在实践工作中表现为文化工作与体育工作的融合， 使不同部门主抓的传统体育文化遗产保护在活动对象、 组织方式、 场所设施以及最终成效等方面发生交叉与重合、互补与融合的局面［23］。 如“城步吊龙”的保护中，政府各部门都会权衡合作及不合作产生的收效， 从而选择对自身利益最大化的策略。

图2 文化旅游主管部门与体育主管部门的合作博弈树

2 我国传统体育文化遗产保护政府部门间的博弈模型解析

2.1 我国传统体育文化遗产保护政府部门间的博弈模型

以文化旅游主管部门和体育主管部门之间的博弈为例，对博弈模型假定如下， 假定文化旅游主管部门和体育主管部门追求的是传统体育文化遗产保护成效的最大化， 此博弈中的最大收益由文化旅游主管部门的收益和体育主管部门的收益之和来体现。 假定文化旅游主管部门和体育主管部门只能在合作和不合作两种策略中做出选择。 当文化旅游主管部门、体育主管部门在传统体育文化遗产的保护工作时均选择 “不合作”，传统体育文化遗产保护工作不力，因而无法产生超额收益。 当以上两个部门均选择“合作”策略时，传统体育文化遗产得到有效保护，此时产生超额收益R1。设两个部门的收益分配系数分别为 a1、a2，其中分别为这两个部门对传统体育文化遗产进行保护工作所投入的成本，包括投入的时间、精力、物资以及人力资源等。 当以上两个部门只有一个部门选择“合作”策略时，传统体育文化遗产得到一定保护，此时产生超额收益R2，所产生的超额收益全为参与部门所有，且满足关系：R1＞R2。 设当两个部门均“合作”保护工作后获得的政绩效益为S1，平均分配给每个部门，每个部门获得的政绩收益为只有一个部门“合作”时获得的政绩收益是S2。 如果以上两个政府部门选择“不合作”，上级主管部门会对“懒政”的部门处于一定的处罚w。

假设以上两个部门在传统体育文化遗产保护中均基于自身意愿选择是否“合作”。 设文化旅游主管部门选择“合作”策略的概率为x，选择“不合作”策略的概率为1-x；体育主管部门选择“合作”策略的概率为y，选择“不合作”策略的概率为1-y；x，y∈［0，1］。 双方的博弈支付矩阵如表 1 所示。

表1 文化旅游主管部门与体育主管部门的博弈支付矩阵

文化旅游主管部门的期望效用为：

假设已知y，当文化旅游主管部门选择“合作”工作时，概率为x=1；当文化旅游主管部门选择“不合作”保护工作时，概率为x=0。 此时对于体育主管部门的效用为：

如果“合作”与“不合作”的效用相同，即 U（1，y）=U（0，y），此时存在均衡点：

从体育主管部门的角度而言， 在传统体育文化遗产保护工作选择“合作”的概率满足 y 时 y＞y*，有 U（1，y）＞U（0，y），文化旅游主管部门的最优选择策略是与体育主管部门 “合作”。通过均衡式y*可以看出，当懒政的处罚w 越大，那么y*越小，这样体育主管部门的选择 “合作” 的概率y 更易于达到大于y*，因此文化主管部门也会倾向于选择“合作”策略。

2.2 我国传统体育文化遗产保护政府部门间的博弈模型解析

在传统体育文化遗产保护过程中， 文化旅游和体育主管部门都努力寻求自己的最大利益，选择对自己最有利的方案。在传统体育文化遗产保护中， 文化旅游主管部门和体育主管部门的行动策略都受到收益和成本的约束。 从上述模型中发现，当文化旅游和体育主管部门两个部门均选择合作时，政绩收益S1、超额收益R1越大，y*越小，两个部门的帕累托最优是选择合作策略。 通俗地说就是，合作的收益越大，两个部门就越愿意选择合作， 传统体育文化遗产保护的效用也能得以最大化实现。 政府各部门对“城步吊龙”的保护也是如此，为追求“城步吊龙”价值最大化，努力降低自身的付出成本，选择合适的博弈策略，从而实现自身利益最大化而选择合作。 当政府各部门发现合作产生的收益大于不合作产生的收益时， 各部门会积极配合开展相关的文化活动，从而有利于“城步吊龙”的保护与传承。 当任何部门出现配合不积极或不合作时，总体收益会减少，反而不利于“城步吊龙”的发展。

博弈模型分析可以解释当前一些传统体育文化遗产保护工作成效不理想的现象， 由于文化旅游主管部门对传统体育文化遗产的价值和保护意义认识不足， 对传统体育文化遗产的重视程度不够，使很多优秀传统体育文化遗产面临着断裂、消亡的境遇。 文化旅游主管部门虽出台一系列法律及文件保护非物质文化遗产，但在保护过程中缺乏协调，与其他主管部门沟通合作不足，使得政策执行不到位。 如文化部颁布的一些文件或下拨的资金，到各个地方政府具体实施时，出现的各自推诿、资金使用不合理等现象。 对于体育主管部门而言，虽认识到传统体育文化遗产的价值和遭遇， 但与文化主管部门合作互动不足， 使一些优秀传统体育项目难以进入非遗保护行列。 因此，文化旅游主管部门制定传统体育文化遗产保护的条例与办法时，可以与其他主管部门进行交流探讨。 其他主管部门在实施传统体育文化遗产保护工作中应因地制宜、 因项目不同采取的保护手段不同。

3 我国传统体育文化遗产保护政府部门的博弈优化策略

3.1 加强宣传教育，提高合作互动意识

合作互动是政府各部门保护传统体育文化遗产的内在要求和基础。 政府各部门应加强沟通交流，尤其是文化旅游部门应积极主动与其它部门沟通， 让其它部门对其产生足够信任与支持。 政府各部门应重视合作互动意识教育与宣传，通过深入研究把握部门合作的规律、机制，创新宣传理论与方法，提升不同部门形成合作互动的共识。 一方面，利用多媒体对传统体育文化遗产保护的重要性及功能价值进行宣传教育， 建立传统体育文化遗产传播平台［24］；另一方面，强调各部门合作产生的收益，提高政府各部门的合作动机。

3.2 尊重利益诉求，建立资源共享机制

资源共享是指政府各部门对传统体育文化遗产保护中有关遗产的各种资源共同享有，如文体活动场地设施资源、人才资源、网络信息资源等。 资源共享是政府各部门合作及信任的前提。 政府各部门要充分认识传统体育文化遗产保护工作的博弈性质，根据博弈的机制和规律，在制定保护政策时要充分考虑并尊重政府各部门的合理利益诉求， 如有的部门在传统体育文化遗产保护中着重追求政绩， 而有的部门则关注直接的经济效益。 因此，建议文化旅游、体育、教育、民族事务、卫计等部门共同建立《我国传统体育文化遗产保护中政府部门间资源共享条例》等机制，让各部门在资源共享的过程中实现各自利益的最大化。

3.3 明确职责分工，完善合作共赢制度

合作共赢是政府各部门建立良好合作关系的关键， 直接影响着传统体育文化遗产保护的成效。 政府各部门应相互配合，建立协调机制，明确政府各部门的职责。 政府部门间应完善相互合作的法规制度，借鉴《落实＜全民健身计划＞部委职责分工》［25］等分工与合作机制，文化旅游、体育、教育、民族事务、卫计、农业农村部门可考虑联合出台《关于推进传统体育文化遗产保护工作的意见》 等制度性文件， 明确各部门的责任分工，相互配合、相互协商、相互支持，建立部门联动长效机制。坚持“明确职责，形成合力”的工作原则，建立职责明确、运转协调的工作机制， 使政府部门间对传统体育文化遗产的保护工作真正从博弈走向共赢。

3.4 重视人才培养，发挥人才多重作用

有效调动民众、传承者等民间力量的积极性，让各类人才合力做好传统体育文化遗产的保护工作是政府的主要任务。政府各部门应重视相关人才的培养，重点在教育、体育等相关部门培养传统体育人才。 另外，应发挥传统体育文化遗产保护相关人员的多重作用。 各部门要在相关人才的培训、管理和评价中，将多方面的工作综合起来，发挥具备传统体育项目特长的传承人、社会体育指导员、体育教师、基层民族工作、医疗卫生工作和旅游管理与服务从业人员在传承传统体育文化遗产工作的作用。 如具备传统体育项目特长的传承人可以受聘当地的学校进行传承工作，也可以受聘社会体育指导员，为大众体育健身服务。

3.5 突出保护成效，联合开展传承活动

在文化遗产保护工作中， 政府各部门都应将保护成效放在第一位。 借鉴体育与民族事务行政部门联合举办少数民族传统体育运动会、命名民族体育先进集体和先进个人的经验，文化旅游、体育、教育、民族事务、卫计、农业农村行政部门可考虑联合举办传统体育文化遗产竞赛与展演会， 命名传统体育文化遗产之乡， 评选传统体育文化遗产保护先进集体和先进个人，成立传统体育文化遗产保护成效突出的示范基地，形成传统体育文化遗产传承活动联办联评、成果共享的局面，将传统体育文化遗产保护推向一个新台阶。

4 结语

政府部门是传统体育文化遗产保护的根本保障， 是传统体育文化遗产传承与发展的重要力量。 因此，政府各部门应该不断沟通，加强合作，共同构建我国传统体育文化遗产保护合力。 按照博弈机制规律，政府各部门只有选择合作策略，传统体育文化遗产保护的效用才能得以最大化实现。 在构建人类命运共同体的新时代，为了更好地保护传统体育文化遗产，政府各部门还将继续深化合作，提高合作互动的意识，完善合作共赢制度及资源共享机制，重视人才培养，发挥传统体育文化遗产保护方面人才的多重作用， 为我国传统体育文化遗产的保护提供不竭动力，更好地传承与发扬中华优秀传统文化，为世界体育的发展进步贡献中国力量和中国智慧。