上海市湿垃圾处理运营补贴政策研究

施庆文

(上海市资源利用和垃圾分类管理事物中心，上海 200085)

近年来，我国湿垃圾增长迅速，在全国600 多个城市中，超过78%的城市湿垃圾日产量达50t以上。2013—2018 年，我国大中型城市湿垃圾产生量约16.44 万t/d，至2020 年底，我国湿垃圾产生量达到32.88 万t/d(预测值)。在湿垃圾处理方面，至2017 年国内湿垃圾处理设施能力达到了3.29 万t/d，到2020 年可达到4 万t/d(预测值)，相较于湿垃圾产生量，我国湿垃圾处理能力仍然有很大的提升空间。2011—2015 年国家发展改革委、财政部、原建设部、原环境保护部、原农业部先后联合公布了5 批共100 个湿垃圾资源化利用和无害化处理试点地区，湿垃圾的处理处置进入规范化阶段。

上海作为第一批湿垃圾资源化处置的试点城市，拥有经济飞速增长、人口密度大、资源能源利用紧张、湿垃圾产量巨大等研究背景。针对上海进行湿垃圾处理运营补贴及产品出路开展政策研究，有利于在国内形成相应的示范体系。

根据《2017 年上海绿化市容统计年鉴》，上海市2017 年共有267 座湿垃圾处理设施，规模从200kg/d 至300t/d 不 等，总 处 理 能 力 达3995.3t/d。所涉及的湿垃圾处理工艺包括中温减量型生物处理、高温减量型生物处理、粉碎脱水处理、堆肥型生化处理、高温快速好氧发酵、厌氧发酵、热解炭化7 种[1-3]。根据调研及测算，目前其建设运行方式有两种:一是政府采购设备+企业提供服务；二是企业提供设备和服务。当前政府补贴价格区间在27.4 元/t～250.49 元/t(按设计处理量)、32.8 元/t～438.36 元/t(按实际处理量)不等。另外，部分工艺的湿垃圾处理设施目前还面临污水、臭气排放不达标的问题。本文总结分析了上海市7 种湿垃圾处理工艺的处理能力和运营成本情况，提出了湿垃圾处理的补贴原则、补贴建议以及湿垃圾处理资源化产品的出路扶持政策。

1 上海市湿垃圾处理工艺及运行成本现状

1.1 处理工艺

本文以资料查阅、现场调研和实际测评作为上海市湿垃圾处理不同工艺的研究资料来源，同时列出了中温减量型生物处理、高温减量型生物处理、粉碎脱水处理、堆肥型生化处理、高温快速好氧发酵、厌氧发酵、热解炭化7 种不同工艺类型的设施数量(点位)及处理能力，参见表1。

表1 上海市不同工艺类型的设施数量和处理能力及本研究资料来源

1.2 运营成本测算

在成本分析方面，考虑到各工艺湿垃圾处理设施的建设方式、建设要求和建设投资的差异性，建议设备建设投资费用根据项目一区一价、一厂一价另行明确。笔者针对不同工艺在不同处理规模的条件下，采取资料查阅[4]、实际测试以及实际调研的方式，掌握了不同工艺的运行费用，进而测算了各类湿垃圾处理工艺的运营成本(表2)，具体计算方法如下:

表2 不同湿垃圾处理工艺的运营成本(不含设备折旧等)测算 单位:元/吨

运营成本=直接成本+人工费+设备维护费-预期产品销售收入；

直接成本=(实际日均耗费(水、电、菌费)+估算的污染控制费)/实际日处理量；

人工费=工人月工资/30/实际日处理量；

设备维护费=月设备维护费用/30/实际日处理量；

预期产品销售收入=产品日产量×预期产品销售单价/实际日处理量。

2 上海市湿垃圾处理补贴思路

2.1 补贴原则

(1)建设投资费和运营补贴费(不含设备折旧费等)分开计算。即使是采用BOT(Build-Operate-Transfer)模式建设运营的项目，也可以考虑将建设投资费和运营补贴费分开计算和评估，这样操作可以提高PPP(Public-Private Partnership)项目中政府的参与度，避免政府被企业绑架[5]。

(2)以设施规模为主、处理工艺为辅划分运营补贴范围。建议按照0.2t/d～2t/d(就地处理设备)、3t/d～100t/d(就近处理设施)、100t/d 以上(集中处理设施)划分运营补贴范围。按照该范围提供通用的补贴价格，让企业自己选择处理工艺。

(3)按环保达标要求设置运营补贴领取条件。在科学合理的补贴价格下，对运营单位提出严格的运行要求，对环保不达标的项目，不给予财政补贴。

(4)允许对临时性湿垃圾处理设施进行整改。对确实需要的、环保不达标的临时性湿垃圾处理设施，由各区县按照自身情况设定整改时间，在整改达标之前按照临时性湿垃圾处理设施进行补贴。

(5)明确区分市、区两级设备设施的补贴与管理主体。市级设施坚持“市建、市用、市管”，区属设施坚持“区建、区用、区管”。

2.2 补贴价格

通过以上调研和分析，本研究认为补贴价格的制定应综合考虑多种因素。不同项目条件下，补贴价格的制定应兼顾以下两点:一方面补贴价格需在政府可承担的范围内，另一方面也应考虑到企业成本和收益的需求[1]。根据表2 测算数据，建议不同湿垃圾处理设施规模的运营补贴[6-7](不含设备折旧等，含污染物处理)大致范围为:

(1)100t/d 及以上的集中处理设施。主要工艺包括堆肥型生化处理、高温快速好氧发酵、厌氧发酵，建议运营补贴范围为150 元/t～350 元/t，并要求环保达标。

(2)5t/d～100t/d 的就近处理设施。主要工艺包括粉碎脱水、堆肥型生化处理，建议运营补贴范围为150 元/t～400 元/t，并要求环保达标。

(3)0.2t/d～2t/d 的就地处理设备。主要工艺包括中温减量型生物处理、高温减量型生物处理，建议运营补贴范围为500 元/t～700 元/t(根据测算，上海市垃圾清运、中转、转运、处理的总成本约为670 元/t[8]，因此建议就地处理设备的补贴上限定为700 元/t)，并要求环保达标。

此外，部分农村地区采用沤肥池等有地方特色的经济型处理工艺的，可以由各区县自行确定补贴价格。

3 结论与建议

上海市湿垃圾处理工艺主要包括中温减量型生物处理、高温减量型生物处理、粉碎脱水处理、堆肥型生化处理、高温快速好氧发酵、厌氧发酵、热解炭化7 种。根据每种工艺在不同设施规模条件下的运营成本测算，结合对上海市17 家希望获得政府支持企业的调研，总结得出不同规模的湿垃圾处理设施的补贴建议如下:(1)100t/d 及以上的集中处理设施，建议运营补贴范围为150 元/t～350 元/t；(2)5t/d～100t/d 的就近处理设施，建议运营补贴范围为150 元/t～400 元/t；(3)0.2t/d～2t/d 的就地处理设备，建议运营补贴范围为500 元/t～700 元/t。此外，部分农村地区采用沤肥池等有地方特色的经济型处理工艺的项目，建议各区县自行确定补贴价格。