“真正把人民放在了心上”

2021-07-15 13:42

人民监督 2021年6期

最高检多次强调“领导干部要带头办案”，并且明确要求检察长办理疑难复杂信访案件，先后出台文件，对检察长带头接访办案提出更高、更细致的要求

2021年1—9月，全国检察机关共接收群众信访67万件，均做到7日内程序性回复，3个月办理过程或结果答复超过91%。检察机关以巩固深化群众信访件件有回复制度为统领，以向全国人大常委会专项报告办理控告申诉案件工作情况为契机，创新工作机制，压实工作责任，有效化解矛盾纠纷，维护司法公正。

五方面发力落实群众信访“件件有回复”

接收群众控告申诉信访后，及时回复办理情况，本是基本要求，但受限于工作力量不足等多方面原因，过去检察机关接收的群众来信，大多未能及时予以回复。

“关乎人民群众的揪心事，人手再紧也要做到，工作再难也要做好。”——最高检提出了“群众信访件件有回复”的要求。

一诺千金!自此，四级检察机关从五个方面力推力促，迈出了实现承诺的坚实步伐。

健全工作机制，规范群众信访接收、回复、办理和答复等各环节工作。

充实信访工作力量，按照司法责任制改革要求，成立以检察官为主体的控告申诉办案组织，实现控告申诉检察部门全员办信、办访。

加强信息化建设，上线运行网上信访信息系统，实现四级检察院所有信访线上办理，回复情况全流程监控。

强化督导检查，系统梳理、定期通报“件件有回复”落实情况。对于落实不力的，直接向省级检察院检察长通报。

定期开展“回头看”，围绕是否存在应回未回复情况、是否存在办案不规范不尽责问题开展督查，广泛听取信访群众意见。

辽宁省抚顺市检察院第六检察部主任王淑艳对此深有感触：“我们为每一封来信贴上独一无二的条形码，并将其录入信访信息系统中，让所有来信都可查；按照相关规定，我们统一办理群众来信工作的标准，规范各项流程。”

江苏省无锡市惠山区检察院对群众寄来的控告申诉信件进行繁简分流，实现“简单信访高效办，重点信访精细办”。“对于案件办理的关键时间节点，我们通过短信、电话和当面答复的方式，让申诉群众了解到案件办理的流程，为他们吃一颗‘定心丸’。”该院第五检察部主任蒋长兰表示。

“信访接待是检察机关和群众打交道非常多的一项工作。两年多来，群众信访‘件件有回复’已在各级检察院全面开展、巩固以及深化。”全国人大代表、大庆油田有限责任公司第四采油厂第一作业区资料班资料员孙雨飞表示：“这项工作解决了群众反映的实际问题，真正做到了‘民有所呼，我有所应’，成为看得见的公平正义”。

声音

陈飘（全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇人民政府科员）

建议加大司法救助力度，防止因案返贫情况发生，巩固脱贫攻坚成果，为乡村振兴提供有效衔接保障。

迪力夏提·柯德尔汗（全国人大代表、新疆维吾尔自治区政协副主席）

建议持续关注司法救助工作，特别是对涉及教育、食品药品等敏感领域和老年人、妇女、未成年人等弱势群体的案件，要进一步加大支持起诉和司法救助力度，全力维护人民群众的合法权益。

方中华（全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记）

重点加强对人民群众反映强烈的涉法涉诉案件、公益诉讼类信访案件、诉讼监督类信访案件开展法律监督，化解涉检信访积案，疏导终而不结案件，增强检察监督质效。

富康年（全国人大代表、读者出版集团有限公司副总经理）

对公开听证制度在理论上、学术上做更进一步的研究，注重质效的导向，严格执行正面清单和负面清单的要求，更新司法理念、提高自我本领。

检察长包案，“老大带头就不难”

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。每一个信访案件都牵扯一个家庭，甚至多个家庭，背后都有当事人的辛酸悲苦。

2008年的一天，广西壮族自治区某县村民吴某、杨某之子被人以匕首捅刺致死，财物也被抢走。不久，二老的儿媳带幼子离家出走，留下长子与两位老人相依为命，吴某也因丧子之痛导致精神失常。然而，令这个残破家庭更无奈和愤怒的是，因为杀害儿子的凶手是未满14岁的未成年人，对方不负刑事责任，民事赔偿的14万余元也仅赔付了3万余元。自此，两位老人不得已走上了信访申诉之路，长达13年。

2019年，最高检在全国检察机关专门部署开展了5年以上的信访积案清理工作。在此基础上，2020年9月，最高检又部署为期3年的集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，明确了落实检察长包案首办责任，“既挂帅又出征”化解一批难啃的“硬骨头案”。

2021年端午节前，分管控申检察工作的最高检党组成员、副检察长陈国庆在听取案件汇报时了解到吴某、杨某的申诉案件，当即决定包下此案，并详细审阅了原案证据材料，就案件释法说理不充分、对原案被告人疏于批评教育、民事赔偿未到位、申诉人未能得到充分司法救助等问题，逐一提出明确具体意见，且要求办案组去当事人所在地详细了解情况。

就在端午节放假前的几个工作日，最高检第十检察厅检察官马晓敏和杨军伟赶赴广西。然而，当他们来到两位老人家时却遭遇了“闭门羹”，经过几个小时的多方走访，终于在一村民家找到杨某，但她却十分抗拒与两位检察官交谈。

原来，朴实的老人被人恶意挑唆，误认为办案人员是来“抓他们的”，于是东躲西藏。当村干部介绍“他们是专程从北京来的最高检检察官，下了飞机连饭都没有吃”，老人激动地带着两位检察官回到家中。当推开家门看到吴某瘫在床上无法自理和家徒四壁的情形时，马晓敏和杨军伟很是痛心，不禁自责道：“我们来晚了。”

端午节过后，最高检在老人所在地检察院组织公开听证，陈国庆主持听证会。听证会前和休息期间，陈国庆面对面与申诉人坦诚交流，疏解其心中的块垒。听证会中，申诉人充分表达了诉求，原案承办人详细举证、示证、释法说理，现场还视频连线如今已成年在外地打工的原案被告人。原案被告人对当年犯下的恶行深深忏悔，当场转账3万元，并表示其余欠款会尽快打给两位老人。听证会结束后，两位老人的申诉代理人朝不同方向深深地鞠了三个躬说：“我们从一开始对检察机关极度不信任，到如今真真切切感受到了党和国家的温暖。”

近年来，最高检多次强调“领导干部要带头办案”，并且明确要求检察长办理疑难复杂信访案件，先后出台了《关于检察长、副检察长、检察委员会专职委员办理案件有关问题的意见》《关于进一步做好大检察官接访和主持公开听证实录等相关工作的提示》等文件，对检察长带头接访办案提出更高更细致的要求。

现如今，各级检察院检察长接访办案已不足为奇。数据显示，2021年以来，最高检院领导包案办理了22件疑难复杂信访案件，已化解21件。全国各级检察院检察长共包案办理信访案件3.4万件，办结率超过80%，办结后91%的信访人未再向上级检察机关信访，一大批疑难复杂的信访案件得到了很好的化解。

公开听证让公平正义可见可感

一纸判决，或许能够给当事人结果，但不一定能解开当事人的“心结”，如果“心结”没有解开，案件也就没有真正了结。

最高检第十检察厅厅长徐向春表示，从实践看，90%以上的申诉案件在案件基本事实的认定方面没有问题，不少是因为在非主要事实的认定上，或办案程序上有瑕疵，或释法说理不到位，引发申诉人的申诉。

让申诉人相信正义的天平没有倾斜，最好的办法就是公开。近年来，全国检察机关大力推进检察听证工作，根据案件审查办理的需要组织召开有人大代表、政协委员、专家学者、村（居）委会代表等担任听证员的案件听证会，充分听取当事人诉求，共同释法说理，让中立的第三方评评理，共同解开当事人的“法结”与“心结”，更好地实现案结事了、矛盾化解。

最高检党组审时度势，提出“能听证，尽听证”“能公开，尽公开”的原则，将检察听证作为常态化办案机制来抓。全国检察机关认真落实最高检部署，积极拓展检察听证广度深度，目前已实现了“四大检察”“十大业务”的全覆盖。

从2020年1月至2021年6月，最高检已经就101件疑难复杂、有重大影响的案件组织了听证会，其中院领导主持9件。在最高检领导的带头示范下，甘肃、安徽、重庆、吉林、江苏、四川、河南、广西、山东、浙江等28个省级检察院检察长就38件疑难复杂案件主持了听证会。

2019年1月至2021年8月，全国检察机关共对10985件信访案件开展了公开听证，听证后当事人同意检察机关意见的占到90%，其中当事人明确承诺要息诉罢访的占71%。

为了将新时代“枫桥经验”落到实处，促使信访矛盾在接访时就能及时有效解决，2021年以来，最高检部署开展常态化“简易公开听证”，组建由律师、心理咨询师等组成的专门听证员队伍，在接待来访群众的同时，就地组织公开听证。

截至2021年9月底，全国检察机关组织开展申诉案件公开听证6469件，是去年同期的2.2倍，有效化解率为73.4%，其中简易公开听证2413件，占37.3%。

司法救助暖人心

对于一些因案致贫、因案返贫的当事人来说，司法救助是让他们峰回路转、重拾生活信心的“阳光”。而大力开展国家司法救助，为贫弱群众解燃眉之急，是检察机关扶弱济贫、维护公正的体现。

相较于7年前国家司法救助制度建立之初的救助规模、救助范围和救助程度，近几年来，检察机关司法救助的步伐走得更快更稳——通过深入落实主动救助、优先救助、及时救助、衔接融合、协同发力等工作理念，各地检察机关积极创新司法救助模式和方法，通过完善线索发现、权利告知、申请渠道等机制，把一笔笔“暖心钱”源源不断发放到困难的当事人手中。

目前，司法救助工作已贯穿到检察办案的各个环节，基本覆盖了检察业务全范围。只要符合救助条件，检察机关会在第一时间告知权利人，第一时间受理救助申请，第一时间发放救助资金，实现需求与救助的全方位对接。

2021年1—9月，全国检察机关共办理司法救助案件16780起，发放救助金2.8亿余元，同比分别增长62.6%和68%。

专项报告获评“真正把人民放在了心上”

2021年10月21日下午，十三届全国人大常委会第三十一次会议分组审议《最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告》。与会人员对检察机关办理控告申诉案件工作给予充分肯定，并就如何解决信访“终而不结”等难题提出建议。

在2019年3月全国“两会”上，张军检察长代表最高人民检察院作工作报告时提出“群众信访件件有回复”，即对群众信访做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。

“当时我还在想，检察院提出的这个目标能不能做到？从两年多的实践看，检察机关不仅做到了，而且做得很好，不仅做到了程序性回复，还推动了矛盾纠纷的实质性解决，实现了信访总量的下降。这确实很不容易。”听了张军检察长所作的控申工作报告，吴玉良委员感慨道。

“政治站位高，工作措施实、工作成效好。”沈跃跃副委员长这样概括这份报告，最高检和各级检察机关坚决贯彻落实习近平总书记关于处理好信访突出问题等有关重要指示精神和党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，从接待好每一次来访、处理好每一封来信、化解好每一个矛盾做起，切实把群众反映的问题解决好、把群众的情绪疏导好，把党和政府的温暖传递到千家万户。经过不断的努力，成效明显，一批时间跨度长、难办理的信访案件得以妥善解决。

在殷方龙委员看来，检察机关通过健全工作机制、充实信访工作力量、加强信息化建设、强化督导检查、定期开展“回头看”五个方面力推力促，通过检察听证的形式公开审查，依靠多方力量化解问题，确保“既解法结又解心结”，体现了很强的改革创新精神。而且这份报告处处彰显司法温情，“把信访群众当家人，把群众来信当家书。报告中这句话看了非常感动。”他说。

鲜铁可委员曾到最高检第十检察厅调研，看到检察干警拆信回信的场景。“群众来信太多了，七八个人每天每人平均要看近千封的信，件件有回复的工作量非常大。”他表示，检察机关坚持以人民为中心，以为党分忧、为民解难的自觉和担当，通过“一把手”和班子成员带头包案，公开听证、司法救助、开展专项活动、监督纠错等多项措施，不断提升控申案件办理实效，解决了人民群众“急难愁盼”问题，有效化解了矛盾纠纷，维护了公平正义。