乌梁素海流域生态治理研究

王鑫

摘 要：乌梁素海流域是国家重要的商品粮油生产基地和绿色食品原料基地，同时承担着遏制乌兰布和沙漠东侵、维护区域生态平衡的重要生态任务，是黄河流域和祖国北方重要的生态安全屏障。改革开放以来，乌梁素海流域生态问题日渐突出，流域生态结构受损严重、生态功能退化明显，严重威胁着我国西部地区及黄河中下游地区的生态安全。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，以习近平总书记的重要论述为核心形成了习近平生态文明思想。习近平总书记多次对乌梁素海流域的生态环境建设提出了明确指示和具体要求。乌梁素海流域通过系统治理、综合施策，从污染防治到全流域全要素综合治理向人与自然和谐共生积极迈进，成为习近平生态文明思想在民族边疆地区、生态脆弱地区、经济欠发达地区的重要实践。

关键词：乌梁素海流域;生态环境;治理

中图分类号：F062.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）16-0130-03

乌梁素海位于内蒙古自治区巴彦淖尔市，总面积近300平方公里，是地球上同纬度最大的湖泊湿地。从行政区划来看，其流域范围几乎囊括除乌拉特中、后旗山后牧区外的巴彦淖尔市全境。流域内山水林田湖草沙等多种生态要素齐全，以乌梁素海为核心形成了完整的生命共同体，承担着保护黄河及河套灌区、维护地区生态平衡的重要作用。改革开放以来，区域经济社会快速发展，乌梁素海流域水环境污染、土地沙漠化盐碱化、矿山过度开发和草场退化等生态问题日渐突出，流域生态结构受损严重、生态功能退化明显，严重威胁着我国西部地区及黄河中下游地区的生态安全。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，以习近平总书记的重要论述为核心形成了习近平生态文明思想。习近平总书记多次对包括乌梁素海流域在内的内蒙古生态文明建设提出了明确思路和具体要求。乌梁素海流域以习近平生态文明思想为指导，通过建立健全生态文明制度体系、实施生态系统修复工程、全流域全产业规划等措施，着力建设生态文明先行示范区，探索出一条以生态环境综合治理为核心、绿色高质量发展为导向的生态治理新路。

一、贯彻生态文明思想，推动绿色高质量发展

习近平总书记指出，如何在保护生态环境的同时实现高质量发展，内蒙古要努力探索一条符合战略定位、体现特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子[1]。乌梁素海流域是国家重要的商品粮油生产基地和绿色食品原料基地，同时承担着遏制乌兰布和沙漠东侵、维护区域生态平衡的重要生态任务。针对乌梁素海流域在生态、经济等方面的重要地位，巴彦淖尔市相继提出绿色崛起、“五区建设”、探索绿色高质量发展新路子等重大发展战略。

2016年，巴彦淖尔市提出绿色崛起战略，指出“必须坚持绿色兴市，牢固树立‘绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态安全这条底线”[2]。2017年7月，巴彦淖尔市确立了建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的发展定位，明确了实现塞上江南、绿色崛起的奋斗目标。2018年市委四届四次全会提出，必须坚决守好发展、民生、生态三条底线，建成现代化生态田园城市，推进“五区”建设，①实现绿色高质量发展。2019年市委四届六次全会进一步明确坚定不移走生态治理、产业振兴和民生改善相结合的路子，统筹山水林田湖草综合治理，构建绿色现代产业体系，全面提升人民群众生态获得感和满足感[3]。2020年市委四届七次全会提出，坚持以生态优先、绿色发展为导向推进经济社会发展，统筹生态环境治理、绿色产业发展、人民生活改善，补齐生态短板、打牢绿色发展基础，凝聚生态保护和高质量发展的强大合力。通过不断努力，生态优先的思想逐渐深入人心，绿色高质量发展成为指导乌梁素海流域经济社会发展的基本遵循。

二、创新制度建设，改革管理体制

严格的制度和法治能够对人的行为进行基本约束，决定着资源配置方式和使用效率，是生态治理、生态文明建设最可靠的保障[4]。2014年，巴彦淖尔市被列入国务院生态文明建设先行示范区，在贯彻国家总体布局的基础上开始探索建设符合地方实际需要的生态文明制度。2015年巴彦淖尔市印发了《巴彦淖尔生态文明体制实施方案》，将具体工作任务分解到具体责任单位，并纳入旗县区及相关部门的年度目标实绩考核体系。《方案》出台以来，巴彦淖尔在落实中央总体部署的基础上，对照自然资源资产负债表，着力关注领导干部自然资源资产经济责任审计;初步划定生态保护红线面积比例58.74%，永久基本农田807.9万亩;河（湖、渠）长制全面实行，落实各级河（湖、渠）长1 193名;在河套灌区沈乌灌域实施内蒙古黄河干流水权盟市间转让试点工程，探索出一条解决区域经济发展水困境的新路子;2017年11月，内蒙古自治区人民代表大会常务委员会批准了《巴彦淖尔市乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》，为乌梁素海生态保护提供了基本的法律遵循;成立全国首个地级市绿色产业统筹发展办公室，坚持政府主导、社会参与和市场化推动相结合，促进生态治理与绿色高质量发展相结合;创新资金投融资机制，拓宽生态治理融资渠道，实现市场化运作;制定土地流转实施办法，创新农牧民长期可持续受益机制，为乌梁素海流域农牧业现代化高质量发展提供稳定制度保障。

2018年5月30日，巴彦淖尔市将河灌總局水资源管理处更名，设置了市乌梁素海生态保护中心（乌梁素海管理处），负责乌梁素海的生态保护和修复、水污染防治和水资源开发利用。2019年机构改革后，原林业局管辖的巴彦淖尔市乌拉特国家级自然保护区管理局（巴彦淖尔市乌梁素海湿地自然保护区管理局）由林业和草原局管辖，承担自然保护区生态旅游管理、自然生态系统及生物物种多样性保护、自然保护科学研究、自然保护宣传教育等职能。通过改革，乌梁素海管理体制基本理清，生态文明制度得到完善，为乌梁素海流域生态治理提供了基本保障。

三、制定综合治理方案，坚持全流域治理

系统论认为，系统各要素间相互联系，维持着整个系统稳定，任意要素的破坏都会导致整个系统失衡。习近平总书记指出，要用系统论的方法看待生态问题，统筹各生态要素实施综合治理[5]。巴彦淖尔市坚持系统思维、综合施策，以乌梁素海为重点，编制了《乌梁素海综合治理规划》，启动乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，统筹全流域、全要素综合治理。

在乌兰布和沙漠实施综合治理，编制出台《乌兰布和沙漠综合治理总体规划》《磴口县乌兰布和沙区管理办法》《磴口县创建全国防沙治沙综合示范区实施方案》，坚持防沙治沙与产业发展相结合，实现了沙区土地从流动沙地到固定、半固定沙地的转变，从源头阻挡沙漠侵蚀。在河套平原开展控肥、控药、控水、控膜行动，统防统治和绿色防控面积达1 000余万亩，2019年全年实现控肥7 105吨、控药65吨、减少地膜使用量1 324.4吨、农艺节水2 700万立方米以上;实施城镇、工业污水“零入海”工程，城市建成区和工业园区污水管网实现全覆盖，污水经处理后用于园林绿化、工业生产或经人工湿地二次净化后排入乌梁素海;开展农村人居环境整治，集中处理生产、生活废弃物，推广太阳能、沼气等清洁能源，形成了以清洁燃气和可再生能源为基础，燃气、电、热联合和产、供、用全程优化运行的绿色能源发展新模式。在乌梁素海湖区通过入海前湿地净化、网格水道等生态工程增强自我净化能力，并积极推动生态补水专用通道建设，利用黄河凌汛和灌区灌溉间隙累计实施生态补水21.5亿立方米，其中2019年完成生态补水6.15亿立方米，乌梁素海水资源补给方式由大气降水为辅、灌溉退水为主的单一补给转变为大气降水、灌溉退水和黄河生态补水综合补给。在湖区周边实施受损草原山体治理修复工程、水土保持综合治理工程，提高植被覆蓋率，减少水土流失，修复受损草原山体60%以上。

通过系统治理、综合施策，2019年乌梁素海流域林草覆盖率提高到21.89%，林木总积蓄量达2 096万立方米，湿地面积达231万亩，乌梁素海湖区整体水质为V类，迁徙经过和在乌梁素海进行繁衍的鸟类达260多种，数量突破600万只，生物多样性不断提高，湖体生态功能逐步恢复，形成“一带一网四区”的生态安全格局[6]。2020年，乌兰布和沙漠治理区被授予全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，乌梁素海生态修复工程成为唯一入选国家部委典型案例的山水林田湖草综合治理项目，巴彦淖尔市成为生态综合治理的典型示范城市。

四、坚持生态治理与绿色高质量发展相结合

绿色农牧业资源是乌梁素海流域最大的发展优势。2019年9月，习近平总书记要求乌梁素海流域作为粮食主产区要在实现生态保护的基础上，发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。巴彦淖尔市坚持生态治理与绿色高质量发展相结合，实施沿黄生态环境保护，强化现代农牧业发展基础;构建富农带农机制，创新农牧业发展体制;坚持科技创新驱动，促进生态治理、经济发展科学化、智能化[7];推动“天赋河套”品牌引领，加强农产品质量监管和农牧业一二三产业融合，推动河套灌区农牧业实现现代化高质量发展;建立地市级生态保护和高质量发展交流协作机制，促进区域协同保护和发展。

在乌兰布和沙区大力推进全国防沙治沙综合示范区和沙漠生态产业园建设，积极探索沙漠治理与发展沙草药材、清洁能源等绿色产业相结合的可持续治理模式，形成了“沙漠治理+光伏产业+现代农牧业+特色旅游业”的产业发展模式，高标准推进乌兰布和沙漠治理和绿色发展。河套平原以创建国家农业高新技术产业示范区为契机，开展科技创新十大行动，推广应用生态治理、农业现代化集成技术，整合资金、多元化投入，同步实施高标准农田建设和盐碱地改良工程，打牢农业生态化生产的环境基础。通过农产品区域公用品牌引领，聚焦粮油、乳肉绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质等六大特色产业，打造品牌化现代农牧业。2018年“天赋河套”品牌创立以来，授权的53款产品市场溢价25%以上，带动河套农畜产品整体溢价10%以上;形成近300家年销售500万元以上规模企业，总收入近400亿元;建立“企业+合作社+农户”产业化经营链条，带动20万农户实现人均年产业化收入11 000元，形成了“农业生态治理+现代化农牧业+乡村旅游业”的产业化农村生态治理模式。在乌梁素海湖区周边推进水土保持生态修复工程，通过芦苇加工转化、底泥制有机肥等措施，将生态治理、乡村振兴、精准扶贫相结合，形成了“生态治理+乡村生态旅游+现代农牧业”的绿色产业体系和综合性生态建设格局。同时携手汾渭平原建立地市级区域协作机制，共同推进黄河流域生态保护和农业现代化高质量发展。乌梁素海流域将生态治理和高质量发展高度融合，探索出一条“绿水青山就是金山银山”的实践新路[8]。

绿水青山是乌梁素海流域的底色，金山银山是巴彦淖尔人民的追求。党的十八大以来，乌梁素海流域坚持贯彻落实习近平总书记的具体要求，把习近平生态文明思想贯穿于生态环境治理的全过程。创新制度建设，改革管理体制，坚持全流域综合治理、治理与绿色发展并重，从污染防治到全流域全要素综合治理向人与自然和谐共生积极迈进。乌梁素海流域生态治理增强了各生态要素间的稳定性，提高了人民生产生活与生态环境间的协同性，流域生态环境逐步改善，人民生态获得感和满足感大大提高，成为我国干旱半干旱地区生态治理的典范，为其他地区提供了生态治理的有益参考，也成为习近平生态文明思想在民族地区、经济欠发达地区、生态环境脆弱地区的生动实践。

参考文献：

[1]  习近平在参加内蒙古代表团审议时强调 保持加强生态文明建设的战略定力 守护好祖国北疆这道亮丽风景线[N].人民日报，2019-03-06.

[2]  巴彦淖尔日报社全媒体中心.段志强在中共巴彦淖尔第四次代表大会上的报告[EB/OL].巴彦淖尔新闻网，2016-11-17.

[3]  卜红双，王太明.雷锋精神在新时代东北全面振兴中的价值思考[J].沈阳干部学刊，2020，（6）：36-39.

[4]  中共中央文献研究室.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：99.

[5]  中共中央文献研究室.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：56.

[6]  习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[EB/OL].求是网，2019-10-15.

[7]  王太明，王丹，王瑞朋.习近平关于风险治理重要论述的三重维度[J].理论导刊，2021，（1）：10-17.

[8]  王丹，王太明.绿色发展观视域下资源型城市生态治理之路[J].大连海事大学学报：社会科学版，2020，（3）：108-112.