新形势下农村集体产权制度改革现状及发展对策

郭静丽

摘要：新形势下对农村集体产权制度改革，已经成为各城乡统筹重点工作之一，要更高效地完成城乡融合发展，基础条件就是各领域对农村集体产权制度改革提高重视度。但是在实际发展中，还存在问题，详细探究影响因素，对农村集体产权制度进行改革，从根本上有效解决各项问题。同时，这也是我国经济体制改革重要举措之一。

关键词：新形式;农村集体产权;制度改革;现状;发展策略

2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会指出需要加快推进与完善城乡融合发展相关机制，逐渐缩短城乡经济差距，注重资源均衡配置。再加上城镇化、工业化等领域发展迅速，使各领域都积极参与到农村集体产权制度改革工作中，并且进行深入探索与研究。并且，新机制还提出集体经济实力提升必要性，时刻保障人民群众切身利益，突出农村集体产权制度改革重要性。

一、新形势下农村集体产权制度改革现状

就目前新形势下农村集体产权制度改革情况分析，我国相关部门从整体考虑，主要采用股权改革方式对农村集体经济成员进行制定、使用、分配等。就以往试点反馈情况分析，集体成员对新形势下农村集体产权改革非常重视，都全身心地参与到自身工作，全面提升工作质量与效率。第一，采用此方式能够改变产权混乱局面，以全新角度对其进行重新规划，重视信息技术应用，并扩大其影响范围。第二，农村集体人员权利受到良好保护，工作人员把工作重点放在了资产保值、增值等方面。第三，搭建经济股份合作平台，使农村集体产权制度更完善，明确划分各部门及工作人员工作内容，权威性地实施管理权、决定权、监督权等。

除此之外，还需建立股份经济合作社，能够在经营与管理过程中对农村集体产权改革制度全面实施，并且在实施过程中不断地完善制度内容，使其满足各地区农村集体产权管理工作需求。其中，我国相关部门在实施前期，就针对各地区进行实地调查，结合调查结果分析，明确试点工作内容、地点等，并且在试点工作开展过程中，对各项问题详细记录，其中最突出的问题就是发展集体经济形式。而从集体经济角度分析，其核心重点工作就是对农村现有资源合理应用，并加大对其挖掘力度，为创新多样化发展形式奠定良好基础。基于此情况下，也使经济合作社发生相应变化。例如：集体经济组织通过入股形式加入当地合作社，或者是企业运作中，这种形式不但使农村集体经济被充分利用，还能使资源共享，提高资源利用率。

二、新形势下农村集体产权制度改革的发展策略

（一）建立试点并了解民意

关于农村集体产权制度实施，首先，应该对当地实际情况进行全面考察，完全了解与掌握当地各项情况，制定完善改革方案与措施。可选择建立试点形式，构建专业化实施队伍，对各个试点进行深入调查、研究，掌握试点地区经济情况。其次，在实施过程中，工作人员与当地农民深入交流、沟通，了解农民群众关于农村集体产权制度改革想法，重视并且听取农民群众意见、建议。再根据当地实际情况，制定农村集体产权制度相关改革文件，并加大实施力度，既做到了农村集体产权制度要求，又为后期工作顺利开展与实施奠定良好基础。

（二）鼓励农民群众积极参与合作

实现农村集体产权制度改革目标，重要前提就是对农村集体产权合理分配。第一，搭建领导班子。关于成员管理，基础条件就是具备专业能力与综合素养，其中包括有集体组织负责人、财务管理人、专业理财人、农民群众代表等等，能够对农村集体产权制度改革及实施全程监督、检查、管理等。第二，做好资产核查工作。从整体发展角度对集体资产情况审查、核实，以类别不同划分管理。其中，包括经营性、公益性两种资产形式，分别建立相应台账。与此同时，清查结果也需公示，让大家了解资产经营情况。第三，确认集体成员身份以及农民群众股权，采用股权形式对集体资产科学量化。在实施前期还需大家共同努力，随着此项工作不断发展，会产生一定利润，则选择公积金提取方式，再对大家进行分红，充分调动人员积极性与参与性，扩大工作管理队伍规模，为各地区农户创造良好经济效益。

（三）搭建新的管理体制以及建立农村产权流转交易市场

搭建新的管理体制以及建立农村产权流转交易市场，首先，以现代农村经济发展为基础，对农村集体产权制度合理改革，具备创新意识与条件。结合目前发展形势分析，在部分地区转变农村集体产权形式，主要是以股份合作社形式为主。而针对此形式实施，还要考虑到资产平衡制度的科学化与合理化，能够在改革工作中做好监察与管理，考虑到各地区实际情况及工作实施标准要求不同，有针对性地建立一系列规章管理制度。

尤其是针对各试点区域管理，建立产权交易所，是確保流转交易市场稳定发展的基础前提。运用电子信息技术，构建信息化管理平台，使其能够被高效利用。关于市场管理制度制定与实施引起重视，有完善管理制度为各项工作环节提供基础保障。同时，也能保证交易规则公平性、公正性、合理性，才能从根本意义上提高整体服务水平与工作质量。

从交易环节分析，需相关监督管理部门进行实时监管，对正在开展的工作全面检查，确保农村集体产权制度改革整体合法性，保证产权交易公平性、公开性、公正性，避免各项交易风险产生，以完善管理制度对市场运营规范性管理，为此项工作顺利实施与发展营造良好环境。除此之外，在产权交易市场运营环节中，也需引起政府及相关部门重视，尤其是在资金费用方面，需要进行相应补助，使此项工作能够完善基础设施、重视先进技术与专业化工作人员引进、注重人才培养，构建专业化工作队伍，等等，对工作质量与效率提升产生积极影响。

（四）确定农村集体产权机制改革目标，并尊重群众选择

根据归属清晰性、顺畅性等规范要求分析，可选择股份合作制形式帮助农村集体产权制度改革，并对农村集体产权制度改革稳定发展产生良好促进作用。其中，就包括完善的管理机制，能够对农村经济组织、内部成员、农户等切身利益产生积极影响。以此为基础，对产权改革形式明确，可在改革初期阶段，就把产权改革形式全面落实到各地区的试点工作环节中，还可设置集体股权形式。结合目前改革与实施情况分析，大部分试点地区已经摒弃集体股权形式，而是结合各地区实际情况全面分析，以满足各地区经济发展需求为基础，尊重群众选择，赋予其民主权。

（五）全面采用和施行市场导向等相关制度

就目前农村集体产权制度改革及实施情况分析，当今市场发展速度较快，对农村集体产权制度改革与发展产生一定影响。因此，还需在实施过程中详细分析市场发展情况，能够对农村集体产权制度改革进行全面考量、分析，完善市场交换相关制度。尤其是对市场实际情况搭建占补平衡管理机制，使农村资产市场利益分配公平公正。还需要政府起到正确引导作用，并将社保相关政策全面落实，充分利用社会资源，全面采用与施行市场导向相关制度，详细分析农村集体产权制度改革发展现状，制定完善发展措施，为工作发展奠定良好基础，全面提升农村资源价值性，确保农村集体产权制度改革及实施公平性、公正性，突出农村集体产权制度改革及实施重要作用、价值，为我国现代化社会和谐发展提供有利条件。

三、结语

关于农村集体产权制度改革及实施，重点考虑目前各农村地区发展现状，有针对性地制定与完善农村集体产权制度，通过各部门及工作人员相互配合，以国家改革相关政策为背景，鼓励农民群众积极参与，构建新的产权机制、规章制度等，采用农村产权交易市场形式，使新产权机制、规章制度等全面落实，为我国农村经济可持续发展提供重要依据，从而保障农民群众财产权利，促进我国现代化社会和谐发展。

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（作者单位：云南省普洱市宁洱县农村经济经营管理站）