基于结构功能主义的民主党派基层组织自身建设研究——以九三学社上海市高校基层组织为例

辛 琳

（上海对外经贸大学，上海200620）

一、研究背景

（一）问题的提出

民主党派基层组织是参政党履行职能、发现人才、彰显优势、扩大影响的基础；是党派成员交流思想、参政议政、增强凝聚力的依托；是党派履行政治责任、联系社会民众的纽带。民主党派基层组织实实在在承载着凝聚共识、传递民声的重要任务。高校是民主党派成员较多的地方，高校党委应把加强以思想建设为核心的民主党派的自身建设作为一项重要任务来抓。加强高校民主党派基层组织建设是进一步完善新时代中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进民主党派从基层“细胞”开始向新需求、新高度的参政党角色转变的关键。

（二）加强民主党派基层组织自身建设研究的理论基础

1.结构功能主义的发展及主要观点

《中国大百科全书》提出，结构功能主义是现代西方社会学中的一个理论流派。结构功能主义认为，社会是由一定结构组成的具有一定功能的有机系统，其中结构体现为网络模式，功能则是网络模式的实际运行后果。社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的功能。整体是以平衡的状态存在着，任何部分的变化都会趋于平衡［1］。简言之，构成社会的不同部分具有不同功能，作为具有有机体特性的系统，可以通过各个部分功能的发挥实现整体系统发展的目标。结构功能主义中，结构是指系统内诸要素相互联系和作用的方式，例如排列组合顺序；功能是指结构形成的目标追求，结构功能主义强调系统的最终目标是追求系统整体合意性，形成结构与功能的动态均衡。

结构功能主义的理论来源可以追溯到19世纪初，代表人物有孔德 （Auguste Comte）和斯宾塞（Herbert Spencer）， 20世纪40年代帕森斯（Talcott Parsons） 和默顿 （Robert King Merton） 进一步深化了该理论。帕森斯主要提出了AGIL模型，其中A（Adaptation）代表环境适应性、G（Goal attainment） 代表目标达成、I（Integration）代表整合、L（Latency）代表维持模式，这四个功能分别由经济系统、政治系统、社会系统、文化系统来完成。默顿的主要贡献在于提出了正功能、反功能、显功能、隐功能、功能替代等概念，指出功能包括使用、效用、意识、目标、后果等内容。当个人面临文化目标和制度化规范的矛盾时，可能选择的适应模式有五种：遵从、创新、形式主义、隐退、反抗。美国政治学家阿尔蒙德将此理论引入政治学，引申出了政治结构和政治功能的关系，指出不同政治结构是由不同政治角色相互作用形成的一种稳定关系，结构事实上就是互动关系的模式。

2.民主党派基层组织建设中利用结构功能主义构建理论模型

按照结构功能主义在政治学中的解释，不同政治角色相互作用形成的关系是达成政治系统合意性发展的良好前提。民主党派基层组织建设中涉及到的各种关系处理是完善民主党派基层组织的有力抓手。作为高校民主党派基层组织，必须面对和处理好各种关系达成动态平衡下的合意性。这些关系包括与学校党委统战部的关系、与党委行政部门的关系、与上级组织的关系、民主党派基层组织班子成员的关系、民主党派班子成员平衡本职工作与兼职工作的关系等。前三个关系是外部关系，后两个关系是内部关系。

民主党派基层组织作为一个独立的分系统，需要整合成员、资源等加强自身建设，构建共同的价值观和有效的制度，最终才能形成有效的有机体，实现结构与功能的动态合意性。具体的动态合意性在民主党派基层组织建设中体现为 “三高三强”，即政治素质高、领导才能高、文化水平高和工作能力强、创新意识强、奉献精神强。根据结构功能主义的理论，需要成员间、民主党派基层组织与统战部门、民主党派基层组织与本组织上级部门、民主党派基层组织与所在单位党组织行政部门等的关系畅通，形成一个共鸣共赢的有效机制，实现民主党派基层组织建设的良好发展。根据前述分析，结合高校民主党派基层组织的实际情况，可以构建基于结构功能主义的高校民主党派基层组织自身建设提升的理论模型，如图1。

图1 基于结构功能主义的高校民主党派基层组织自身建设提升理论模型

二、民主党派基层组织自身建设现状及调研分析

（一）民主党派基层组织自身建设现状

在中国知网数据库 （CNKI）中以 “民主党派基层组织”作为关键词进行检索①，获得251篇相关文献，其中期刊论文248篇，会议论文3篇。在此基础上以 “自身建设”作为关键词进行检索，获得30篇论文。以 “高校民主党派基层组织”为关键词进行检索，获得了194篇论文。通过对上述文献阅读分析，整理归纳了文献中提出的民主党派基层组织的自身建设现状。

民主党派基层组织整体现状较松散，因为成员思想多元化、政党意识比较淡薄、活动组织相对较少导致民主党派基层组织呈现如下现状：

1.成员政党意识有待提高

相当多的民主党派成员对参政党在中国政治生活中的作用和定位不明晰，政治融入意识不强。在参政议政、建言献策中缺乏全面思考，缺少高质量的意见建议，不能充分体现自身的代表性［2-3］。参政党是指参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行的民主党派。参政党是以参与国家权力为其目标的政治组织，参政党成员应加强党派意识的培养。

2.成员发展有轻培养、轻考察的现象

民主党派基层组织在成员发展中，普遍存在重学历、重职称的情况，而且发展时间也比较短，缺少一个培养和深入了解的过程［4-7］。大多数民主党派在成员发展方面没有中国共产党发展成员的完善流程，例如思想汇报、民主党派相关章程学习等比较简化，基本上都是在加入民主党派后才进行新成员的培训。民主党派基本按照界别发展成员，符合基本条件后，更多会考虑待发展成员的代表性和社会影响力。

3.基层组织活动质量需要提升

基层组织由于缺乏场地和经费，一般组织活动的次数较少，活动形式不够丰富。一般都是学习讲座、参观联谊、社会服务等形式，成员参与度不足、价值感不强［8-10］。基层组织活动由于缺乏约束性，组织活动时，能够积极参与的成员比例不高，在活动过程中，有效的信息沟通以及举办活动的溢出效果不明显。

（二）对九三学社上海市高校基层组织的调研分析

1.九三学社上海市高校基层组织基本情况

根据九三学社上海市委组织部的统计数据，截至2020年7月，九三学社上海市组织共有社员13 875人，16个区委、50个直属基层组织。其中高校基层组织 （含委员会和直属支社）共有23个，社员3 806人，占社员总人数的27%。具体体现为以下三个特点：一是高级职称比例较高，体现了九三学社界别特点。在3 806名社员中，高级职称社员有2 561名，占比67.29%；其中高级职称社员人数最多的是同济大学委员会，共有303名；高级职称比例最高的是上海健康医学院，为81.25%。二是社员平均年龄偏大，退休社员比例近四成。3 806名社员的平均年龄为58.5岁，平均年龄最高的是东华大学委员会，为64.6岁；平均年龄最低的是华东政法大学支社，为43.5岁。80岁以上的社员共488人，占比12.82%。退休社员1 455人，占比38.23%。其中上海第二工业大学委员会退休社员占比最高，为53.41%。三是参加各级人大政协组织的社员比例有待提高，政治安排有待推进。各级政协委员、人大代表总人数为72人，占社员总人数的1.89%，其中全国政协委员、全国人大代表共6人；上海市政协委员、上海市人大代表共32人；区政协委员、区人大代表共34人。担任高校校级领导、院级领导、处级领导、副处级领导的社员共165人，占比4.34%，其中校长2人，副校长7人，二级学院院长11人，二级学院副院长49人。

2.九三学社上海高校基层组织调研问卷设计与发放

根据前文结构功能主义的高校民主党派基层组织自身建设提升理论模型的要求，设计了共14个题目的调查问卷，分别对应自身建设能力评价（1-6题）、五种关系评价 （7-11题）、社员自我感受等内容 （12-14题），详见表1。

表1 九三学社上海高校基层组织调查问卷设计

2020年9月1日13：01在问卷星发放问卷，9月16日停止收卷，共收到有效问卷166份。其中165份通过微信提交，1份通过手机提交；从IP地址看，上海155份，国外2份，国内其他地区9份，详见图2。

图2 九三学社上海高校基层组织自身建设情况调查得分

分析上述调查得分可知，九三学社上海高校基层组织自身建设方面存在以下三个特点：一是自身建设要求的 “三高三强”标准实现较好。政治素质、领导班子领导才能、文化水平、工作能力、创新意识、奉献精神等六项得分的平均值为4.52，得分率为90.4%，其中得分最高的是文化水平，其次是政治素质；得分相对低一点的是创新意识。这表明高校基层社员对基层组织的自身建设情况还是很满意的，对基层组织领导班子的政治素质还是认可的，文化水平高也符合高校特点，同时也体现了对创新意识提升的要求。二是 “五种关系”处理比较到位。平衡本职与兼职工作、班子成员关系、与学校党委行政部门的关系、与学校统战部门的关系、与九三上级组织的关系等五项得分平均值为4.55，得分率为91%，其中得分最高的是与九三上级组织的关系，得分最低的是平衡本职与兼职的关系。由此可见，九三上海高校基层组织与上级组织的关系还是比较紧密的，但是在平衡本职与兼职工作方面还需进一步努力。三是个人因素对参政议政能力的影响不大。收入、住房、子女教育、教学科研环境、参政机会等对参政议政能力影响不均，平均得分3.69，得分率为74%。得分最高的是参政机会等的提供，得分最低的是收入住房子女教育等因素。该结果提示可以从参政机会、组织活动方面提升社员的参政议政能力。

3.调查问卷实证分析

（1）问卷信度与效度分析

问卷调查法的有效前提是问卷必须具备可靠性和有效性，即具有信度和效度。信度是指采用同样方法对同一对象重复测量时所得结果的一致性程度。信度分析方法有四种：重测信度法、复本信度法、折半信度法和α信度系数法。效度是指测量工具或测量手段能够准确测出所需测量的事物的程度，包括内容效度、准则效度和结构效度。本文采用α信度系数法和结构效度检验调查问卷的信度和效度。

对收集到的166份调查问卷的2324项评分进行了克伦巴哈系数检验、KMO和Bartlett检验。标准化Cronbachα为0.918，取样足够度的Kaiser-Meyer-Olkin值为0.923，Bartlett的球形度检验近似卡方1768.41，P值为0。按照问卷信度和结构效度的判定标准，克伦巴哈系数为0.8以上表示信度非常好，KMO检验系数＞0.5，Bartlett检验P值＜0.05时，问卷具有结构效度。因此，此调查问卷结果的克伦巴哈值远高于0.8，KMO值远高于0.5，P值为0，具有较好的信度和效度。问卷结果的描述性分析见表2。

表2 调查问卷描述性统计分析

续表2

（2） 因子分析

因子分析是指从变量群中提取共性因子的统计技术，可以从多个变量中找出具有相同本质的变量，检验变量间关系的假设。对14个问题的得分进行因子分析，发现存在两个明显的成份因子，“三高三强”的自身建设能力与 “五种关系”共11个问题聚类成为一个主成份因子；笔者认为3个问题聚类成为一个主成份因子。说明自身建设能力与五种关系的处理具有密切的关系，可以进行下一步结构方程建模分析，观察六个能力与五种关系的深层次作用机制。笔者认为3个问题与自身建设能力和 “五种关系”不具有同质性，可以不纳入模型分析。两个主成份构成见表3。

（3）结构方程建模分析

结构方程建模是基于变量的协方差矩阵来分析变量之间关系的一种统计方法，是多元数据分析的重要工具，尤其适合处理潜变量及其指标。本文提出的基层组织自身建设的潜变量由政治素质等6个测量问题来衡量，五种关系由与学校统战部关系等5个测量问题来衡量，具有典型的潜变量特征，适合采用结构方程建模进行实证分析。

首先从基层组织自身建设角度进行分析。如图3所示，潜变量基层组织自身建设水平由6个可供测量的方面决定，按照重要性程度排列，分别是工作能力 （0.96）、 奉献精神 （0.84）、 创新意识 （0.79）、 政治素质 （0.78）、文化水平 （0.72）、领导班子领导才能 （0.71），见图3。此路径图表明，要想提高基层组织自身建设水平，最重要的是提升工作能力、培养班子成员的牺牲奉献精神、努力提高创新意识和政治素质，文化水平和领导才能的重要性程度相对低一点。

表3 两个主成份提取结果

图3 基层组织自身建设影响路径分析

图4 基层组织处理五种关系的路径分析

其次对五种关系重要性排序分析。如图4所示，在五种关系中，最重要的是与学校统战部门的关系 （0.93），其次是与学校党委行政的关系（0.90），再次是与九三上级组织的关系 （0.88），然后是班子成员内部的关系处理 （0.75），最后是平衡本职与兼职工作的关系 （0.58）。此结果表明，民主党派基层组织应该首先处理好所在学校的各种关系，尤其是与统战部门要多沟通，积极参与学校党委和行政组织的各种活动，真正发挥参政党的参政议政功能，融入学校的政治生活中。

图5 五种关系的处理对基层组织自身建设能力的影响分析

最后，从五种关系的处理对基层组织自身建设的影响角度进行分析。运用结构方程建模方法，对五种关系影响基层组织自身建设的路径进行了分析，结果见图5。可以得出如下结论：第一，五种关系的处理对民主党派基层组织自身建设能力的提升具有明显的影响，路径系数达到0.86；第二，五种关系处理中，要优先处理好与学校统战部门、党委行政的关系，同时也要处理好与九三上级组织的关系，加强有效沟通；第三，提高基层组织自身建设能力方面，要首先考虑基层领导班子工作能力，有为才有位；其次要激发基层班子的牺牲奉献精神和创新意识，提高文化水平和政治素质。

三、加强民主党派基层组织自身建设的对策和建议

基层组织处理好各种关系是履行参政党职能的前提条件；基层组织领导班子建设是夯实参政党基层组织的关键；基层组织成员教育培训是提升基层组织自身建设能力的抓手。基于前述理论研究和实证调研分析，对加强民主党派基层组织自身建设提出如下三个方面的对策和建议：

（一）基层组织要处理好五种关系

每一个民主党派基层组织都是依托于一定的单位或者部门的，要接受本单位、本系统中中共党组织的政治领导，保持畅通的沟通渠道，及时汇报相关工作，以得到指导和支持。一方面要和本单位统战部门保持密切联系，很多问题和难题可以通过统战部门的协助得到妥善解决，从而提升基层组织工作效率。另一方面，作为民主党派的基层组织，必须和上级组织保持紧密联系，随时传达上级的各种精神和指示，让每一位成员能够及时了解本党派内部的动态和信息，提高凝聚力，增强获得感，感受到组织的支持和关心，可以进一步激发成员的向心力。班子成员间良好的合作氛围也有利于工作的开展，便于更好地完成上级组织布置的各项任务。民主党派基层组织领导成员都是本职与兼职工作一肩挑，做好本职工作，在自己的岗位上取得工作成绩，是得到党派组织和本单位认可的基础。基于问卷调查的实证模型分析结果证明，上述五种关系的处理，对切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力具有直接的效果。

（二）抓好基层组织领导班子建设

基层组织领导班子成员在配备方面，应按照综合素质高、政治意识强、熟悉统战理论和本党章程、管理能力强，能和中共党组织合作共事的标准选拔配强班子成员。塑造具有较强的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和行政事务处理能力的领导班子。具体措施有：依托统战部门，推荐本党派任实职的挂职干部；让具有较高知名度的专业领域带头人、社会活动家、具有人格魅力的成员成为班子成员；在党派活动中善于发现年轻有为、能力突出的骨干成员，作为组织人才储备人选；选择业务能力强、参政能力突出、有一定领导能力的成员作为向中共推荐党外干部的后备人选。一个民主党派，在单位中层干部岗位上的成员越多，越可以提升民主党派基层组织在本单位统战系统中的话语权。

（三）丰富基层组织成员的教育培训形式

对新发展的民主党派基层组织成员要形成固定的教育培训制度，制定五年培养规划，推荐骨干成员参加省级以上各种培训，不断夯实成员的政治意识和参政议政意愿。尤其是对于高等学校而言，加强民主党派自身建设的核心要求是：立足岗位，积极围绕学校中心工作建言献策，在实践中提升政党意识，提高政治定位的准确性。

具体的教育培训可以采用以下几种形式：一是现场体验式教学，精心打造现场特色教学专题，例如 “寻根之旅”，根据各民主党派发展的历史来安排现场教学地点，让民主党派成员体会先贤们构筑统一战线的经历，加强对多党合作的深刻理解；二是情景模拟教学，例如以 《政府工作报告》意见征求会为模拟场景，参加培训的民主党派成员分别以各民主党派、工商联、无党派人士等身份进行角色扮演，对 《政府工作报告》提出意见建议。然后请政协领导及相关专家对参与角色扮演的民主党派成员就发言内容、表达方式、仪态着装等方面进行点评，提高参与培训的民主党派成员的政治协商能力。九三学社上海市委每年都会就当前热门话题组织角色扮演，由参加培训的社员前期调研后，来扮演政协委员、相关政府部门领导等，参加培训的社员普遍反映收获非常大；三是开拓网络课堂移动终端教学，因疫情影响，同时也是受益于信息技术的发展，提供移动的、多种形式的网络培训课堂。尤其是在提升民主党派成员作为参政党成员的政治意识方面，可以安排深入浅出的政治学方面的讲座、在线讨论，最好能够结合时事热点问题进行剖析，从政治学、社会学视角培养参加培训的民主党派成员的政治敏感性和政治大局观。通过专题报告、小组讨论，围绕当前就如何提高自身建设、提高参政党意识等进行思考交流。学员们通过培训，可以产生较强的溢出效应，把新认识、新体会、新观点、新思路带回各自基层组织，为九三事业、为上海发展汇聚强大向心力，画出最大同心圆。

注释：

①检索时间为2020年12月23日，检索结果网址为：https://kns.cnki.net/kns8/defaultresult/index.