做好产品经理和数字参谋深度融合参与社会治理创新
——浙江法制报服务数字法治建设实践探析

2021-06-22 15:31金霖萍

传媒评论 2021年4期

文_史诗吴杭金霖萍

新年开局，浙江召开大会“点题”数字化改革，数字法治建设成为全省政法系统提升社会治理能力的新抓手。作为媒体融合转型较早的探索者，浙江法制报在媒体融合发展进程中，立足“政法部门的需求在哪里，法制报的服务就在哪里”的发展思路，发挥熟悉政法部门业务、了解政法部门需求的专业媒体优势，较早介入科技服务领域，做好政法单位技术开发的产品经理和数字法治建设中的参谋，开发了一系列数字化系统和专业软件。

大胆试水：从当好政法部门的“科技产品经理”入手

浙江法制报介入政法单位技术开发服务的历史已经近十年，从最初的政法单位外宣网站建设开始，到微信功能菜单开发、微信小程序制作，技术开发服务质量得到了普遍认可，其中技术人员利用业余时间开发的网上作品评分系统还被国家司法部采购使用。浙江法制报的技术力量并不算强大，但是由于和甲方沟通充分，服务周到细致，技术开发服务赢得了信任。通过这些小产品的开发，浙江法制报也及时了解政法单位对技术开发的需求。

2017年被称为“人工智能”元年。这一年，人工智能首次被写入国务院的《政府工作报告》。党的十九大报告指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。浙江法制报在日常工作中也感受到，政法部门运用新技术促进科学治理的需求日趋强烈。

不少政法单位在寻找科技的赋能，但苦于不熟悉科技领域。而科技企业也试图介入政法领域，但苦于不了解政法单位的具体需求。在充分调研的基础上，2018年初，浙江法制报成立浙江法智科技有限公司，公司的定位是：在前期缺乏技术开发能力的情况下，公司立足于做好政法部门智慧化的“产品经理”：资深政法记者以其熟悉了解政法工作、深谙政法部门业务痛点的优势，带领技术团队研发攻关智慧法务产品，帮助政法部门实现工作需求。这一次的涉水，是传统媒体的跨界，没有先例可循，只能摸石过河。

有关领导参观浙江法制报研发的法律服务机器人

法智科技公司成立的同时，投资了一家主攻人工智能技术的科技企业，大大增强了整体的研发实力。2018年4月，首台公共法律服务人工智能自助机面市；5月，法律服务机器人面市。这两款产品，牢牢抓住了当时公共法律服务发展不均衡、法律服务咨询不便捷等政府管理痛点，利用自然语言处理、深度神经网络、法律知识图谱等人工智能技术，结合100多位资深律师的智力加持，成为助力公共法律服务“最多跑一次”的应用型产品。

产品面世后，一举成为司法行政领域的“网红”，获得了浙江省司法厅的全省推广支持。两年时间内，产品便在浙江省乡镇街道层面实现了全覆盖，还在全国多个城市落地。基于人工智能的“法律大脑”，也为后续的产品研发奠定了基础。在成功“试水”智慧法务市场后，浙江法制报的数字化转型发展之路正式开启。

一云一厅：赋能媒体融合数字化建设

经过几年的积累和沉淀，在做了大量定制型科技产品之后，浙江法制报感觉到，需要一款自主核心型产品，既能够与自身现有的主要业务板块和工作结合，又能为广大政法单位普遍适用。

2019年，习近平总书记强调要加快推动媒体融合发展，构建全媒体传播格局，中央政法委秘书长陈一新强调要做大做强做响政法新媒体。浙江法制报看准时机，在市场调研后做出自主研发政法融媒云（后更名为社会治理融媒云）平台的决定。

此时，浙江法制报已经代运营150多个全省各级政法单位的新媒体账号，从运维者和管理者的角度，结合中央对新媒体发展的要求，浙江法制报梳理出了需求：如何科学评价新媒体的传播有效性，如何发挥政法系统新媒体矩阵的集群作用高效运行，如何让政法新媒体打得响又管得住，如何让条线管理与区块管理相结合的政法单位指令畅通……

2019年，浙江法制报在绍兴市建立了全国第一个市级政法融媒体中心，遍布全省的市级政法融媒体中心建设也诞生出需求：办公人员“物理上”的融合和采编运营体制“化学上”的融合还需要“催化剂”——一套简便有效的应用软件。

2020年7月，浙江法制报自主研发的全国首个省级社会治理融媒云平台上线。作为全省政法宣传指挥管理的数字驾驶舱，浙江省社会治理融媒云平台覆盖了全省3000多个政法新媒体账号以及1亿多用户，通过快速采集、融合分析、自动推理等大数据技术，推动政法宣传舆论工作实现统一指挥管理、政法热点聚合、内容生产分发、传播效果评估、舆情信息监测、运营活动支撑等众多功能，打造用户共享、信息共联、服务连接的功能性传播平台。

社会治理融媒云一经推出，再次引起了业内的高度关注，一些省外政法单位通过网上的介绍信息，慕名前来考察购买。截至2021年3月底，除了省内各政法条线和市级政法融媒体中心外，这朵社会治理融媒云还在内蒙古、山东、江苏等地政法单位投入使用。

数字驾驶舱需要一个实体的展示，5G时代日益旺盛的短视频制作需求也需要场景支撑。在研发社会治理融媒云的同时，一个集融媒体指挥中心和演播、拍摄、制作于一体的多功能厅也开始建设。

浙江省社会治理融媒体中心暨演播厅在融媒云上线的同时投入使用，这个中心建筑面积近1500平方米，演播厅全面采用4K及5G技术，引入国际领先的360°轨道拍摄机，拥有虚拟绿箱、AR、VR、全息投影等前沿技术，具有新闻主播区、主持人站播区、中央会议区、录音室、访谈区等多种功能，可实现中小型颁奖礼、新闻发布会、访谈、新闻节目录制等多种场景应用。还能在编辑区实现现场编辑、分发，这个融媒体中心兼演播厅建成后也成为浙江省政法宣传领域的重要展示窗口。

浙江省社会治理融媒体中心暨演播厅启用当天，向与会嘉宾介绍浙江省社会治理融媒云平台

做好“数字参谋”：助力政法单位寻找数字赋能的契合点

近年来，围绕平安浙江、法治浙江建设，浙江法制报积极参与社会治理领域数字化建设，找准政法实践中的难点、痛点进行攻坚破局。以单纯技术开发的能力来考量，浙江法制报及旗下的法智科技公司可能还属于小字辈，但他们坚信一点——我们是技术领域最熟悉政法工作的，我们是政法领域最懂技术的。

浙江法制报准确定位自己在技术和数字化领域的发展思路，那就是：目光向下，找准技术运用与社会治理创新的契合点，推行“数字化+社会治理”，当好政法单位的数字化建设参谋，通过“标准化+定制化”，研发打造具有实用性、针对性、辨识度的标志性产品和服务。

基于对政法工作的了解，浙江法制报的很多产品开发思路往往能够与甲方同步，甚至走在甲方前面，所以很多数字化产品开发也是“一拍即合”。

经历过G20社会面的强化管理，开发人员敏锐地感觉到随着亚运会的临近，基层社会治理需要有人员流动管理方面的产品来提高工作效能。

2020年初疫情的爆发，基层社会治理人手少、信息采集工作量大等管理痛点，使得开发需求提早引爆，杭州转塘街道委托法智科技公司开发了社会治理数字化管理平台。结合当地特点，该平台集全景展示、村民管理、房屋管理、村级事务管理、网格走访、党建协同、活动预约等功能于一身，有效实现了基层社会治理与乡村旅游管理相结合的数字化建设目标。

社会风险评估工作面广量大，是否能有一款产品通过定量分析进行辅助筛选，以减轻基层工作负担？舟山某地政法委委托浙江法制报开发社会风险智能评估系统。开发人员提供了一套基于大数据样本精密分析、结合专家课题组算法模型的解决方案，最后成型的产品是覆盖范围广、联通部门多、数据融合强的智能化评估评审和监管系统。地方政法委评价：一般的技术公司也许可以把政法委的思路变成现实，但能够在转化过程中，提出优化意见并完善功能的技术公司，可能只有浙江法制报一家。

监狱系统的软件技术和数字化建设需求安全等级高、技术难度大、进入门槛很高，但浙江法制报发现仍然可以有所作为。很多监狱的罪犯出入监教育仍然在沿用投资大、设备更新频率低的实体教育场馆，浙江法制报创新研发了全国首个罪犯出入监VR实训产品，服刑人员戴上VR眼镜，不仅可以接受政治教育，一些技能实训、智能生活适应、交通搭乘等场景也可以通过虚拟来实现，大大减少了费用开支，产品被浙江省监狱管理局邀请参加首届全国智慧监狱展。

蝴蝶效应：以技术驱动为媒体融合发展赋能

在多年的融合发展中，浙江法制报已经从一张专业报升格成为一个拥有报业、影视、评估、科技、培训等五大业务板块的传媒集团，当初的“科技先遣队”已然成了技术研发中心，为各板块业务输出数字化解决方案。

浙江法制报自主研发的全景VR平台上线，具有720度全景展示、多媒体交互、教学测试等特色功能，用户可通过手机、电脑、平板、VR眼镜等终端设备获得身临其境的视觉效果和互动体验。这套系统被各部门和子公司结合自身业务广泛运用，开发出来的衍生产品也最多。

2019年4月，在江苏宜兴举办的全国智慧监狱展上，浙江法制报研发的监狱会见机器人、出入监VR实训眼镜等产品获得全国监狱系统和科技同行的认可

浙江法制报利用旗下公共法律服务自助机为各地司法局打造“24小时自助公共法律服务点

培训业务运用VR场景技术，研发全国首个网格员VR实训系统，运用VR模拟各类社会场景，用于网格员隐患查找和处置训练，这一系统作为浙法培训公司的拳头产品在湖州市平安实训基地用于全省网格员的技能实训，并在全省各地广泛使用。

VR平台还被法制报多个部门、子公司运用于各类数字展厅、虚拟展厅、云展会等项目，承接了五四宪法纪念馆云上展厅、线上浙洽会展馆、全国首个禁毒戒毒虚拟展馆、全国首个未成年人成长教育基地网上展馆等精品项目。浙江法制报文创中心等部门在承接各地实体法治文化公园建设的同时，把建设网上虚拟公园作为配套服务，为投标加分。

疫情期间浙法培训公司面临线下培训业务无法开展的困境，培训公司与法智科技公司合作开发了政法网络学院，成为疫情下培训业务的重要支撑。

浙江法制报在“法治+科技”领域的融合试水，不仅仅是拓展了传统媒体在科技领域的服务能力，获得了新的业务增长点，更因其带动了内部的思维融合、人才融合、业务融合，产生了意想不到的蝴蝶效应。浙江法制报上下逐步形成“人人都是产品经理，人人都有产品思维”的理念，数字化转型发展逐渐向各板块渗透和融合。如今，浙江法制报每个部门（子公司）都能在各自的业务归口、客户群体中，主动运用数字化思维去服务客户、赢得市场。

新媒体小编在交流中了解到基层政法宣传员需要操作简便、实用性强的微信互动编辑软件，就把信息及时反馈给技术部门。目前一个集答题、抽奖等常用互动于一体的微信互动云平台正在建设中，不少基层单位已经预约订购。创安风险评估公司员工用专业知识为风险评估软件的开发做指导，还与法智科技公司共同为开发亚运安保评估系统提供支持。采编部门在日常采访中，收集到基层政法委对社会治理融媒云的使用体会，客户希望能在手机端实现部分操作。技术部门根据需求，立即组织开发功能简化版的社会治理融媒云微信小程序。

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