杭州“智慧园林”智治实践

文｜阮望舟 沈莺

绿化全生命周期管理的“可视、可管控、可预测、可评价”的数字赋能新体系。

一、基本情况

杭州“智慧园林”综合管理系统是一套基于城市大脑构架下的、用于城市园林绿化行业管理和服务的自主开发信息化系统。在承载“人类城市基础设施新内涵”的理念指导下，杭州市以“高效感知资产动态”“高效处置管理事务”“高效协同城市治理”的目标来定位“智慧园林”开发建设，系统涵盖园林一张图、规划建设、养护管理、应急指挥、“绿眼睛”小程序、数字驾驶舱等六个子系统，初步形成了城市园林整体智治的数字化管理新模式。

（一）建立智慧园林数据资产底册

截至2020年9月底，智慧园林“一张图”中已汇聚了三大类数据资产。一是“家底类”数据，包括6 大类绿地数据2.4 万公顷、行道树170 种39.4 万棵、古树名木1127 棵；二是管理类数据，包括招投标项目数据222 套、工程质安监项目数据83 套，长效养护地块3356个、养护考核项目96 项、救灾物资9 类；三是行业主体类数据，包括市、区两级管理单位和养护企业等用户档案219 份。

（二）充实园林规划建设数据资源

园林规划建设子系统主要包括建设计划、方案审查、招投标、工程监督管理等四类数据，这些数据以往均以“烟囱式”信息孤岛存在，甚至仅仅以文档或电子表格形式保存在办公电脑里，无法参与全生命周期管理。经过一段时间的运行，目前该子系统中已包括年度资金计划安排及实施项目、园林绿化建设方案审查意见、招投标项目实施情况、工程质量安全监督市级平台受理情况等相关数据，并通过地理空间实现各管理环节之间的相互关联，实现建设周期的追溯查询。

（三）提高城市绿化管理精准程度

园林绿化养护管理子系统+应急指挥子系统共同构建了精细化长效管理与高效性应急响应的复合体系。通过养护管理子系统，实现市、区、街道(镇)、网格分层分级管理体系的线上线下双路融通，并且将移动定位技术与网格化管理手段相结合，精准记录了绿地网格单元空间的各种动态轨迹，为精细化长效管理的量化考核提供了可靠依据。通过应急指挥子系统，汇聚了城市气象预警、城市应急响应、城市“雪亮工程”视频监控体系、城市交警应急指挥中心等多方面信息来源，并在内部打通“绿眼睛”小程序和养护管理子系统，将问题的发现、传递、处置融合于“一键直达”的便捷操作，极大提高了应急调度处置和管控能力。

（四）明晰行政权利运行情况

根据杭州市政府数字化转型工作的具体部署，要求各职能部门不新建与行政审批类应用系统，相关事项全部在省、市统建系统中运行。这项做法实现了用户登录统一、数据标准统一、开放路径统一，在权利事项下放的背景下提供了数据接入的统一端口。目前，我们已与机构改革前后的相关省、市统建平台确定实施办法进行接口打通，将城市绿化行政审批数据的全量接入，实现园林绿化审批事项的一门登录、一表查询。

二、基本做法

习近平总书记指出“城市管理应该像绣花一样精细”，对城市治理的精细度和智治程度都提出了很高的要求。为了提升城市园林的“智治力”，杭州充分用足“数智杭州”的整体智治政策氛围，用好杭州城市大脑建设成果，以人民需要、治理需要为开发建设需求导向，以行业管理“全生命周期”为建设理念，将共建共享、互联互通的原则贯彻到系统开发建设的方方面面。

（一）打破部门壁垒、创造公共数据的行业价值

在全力推进政府数字化改革的大趋势下，市园林管理部门积极与相关市直部门沟通，在城市地理信息数据、气象数据、行政审批数据、城市监控视频数据、城市交通治堵数据等多方面得到了垂直部门或横向部门的支持配合。例如，园林部门在未曾建设任何监控探头的基础上，通过全市“雪亮工程”视频监控统合平台实时获得15 万余个城市摄像头的监控画面数据，有力地填补了行业主管部门在可视化管控方面的空白。这些数据汇聚到“智慧园文”平台后，使园林一张图、应急指挥系统、驾驶舱数据分析功能都得以实现，同时智慧园林平台也积极反哺，参与城市应急指挥体系和交通治堵体系，明显提高了行业治理体系和治理能力的现代化水平。

（二）构建全国首个生态园林城市重点指标数字驾驶舱

杭州城市大脑数字驾驶舱是一个为城市管理者提供数据化、在线化、智能化城市管理服务的数字平台。“智慧园林”的数字驾驶舱指标紧紧围绕国家生态园林城市的指标体系，这使市政府及相关部门可直观地了解到杭州的绿化管理实际情况与国家的要求之间的差距，在一些重要关键性指标上，驾驶舱还具备趋势分析和预警阈值，当按照目前发展趋势将逼近临界值时，园林数字驾驶舱会向城市大脑提交报警信息，进入市级驾驶舱呈现在市长、分管市长的驾驶舱界面，为全市层面的统盘决策提供参考依据。

（三）建立城市园林绿化“全生命周期”观点和逻辑

按照城市绿地从“出生”到“成长”、随城市建设“消亡”而后“再生”或“新生”的生命周期来综合组织城市园林绿化规划、建设、养管、占借用审批等一系列管理环节，并使其建立管理逻辑关系、形成有机联系，配合灵活智能的检索、对比功能，将成为杭州绿化的一本“活字典”，为行业管理决策提供有力依据。

（四）坚持以群众需求和城市治理突出问题为需求导向

通过大量的前期调研，杭州确立了“疏通管理堵点、治理城市痛点、关注民生焦点”的总体目标，围绕高效感知资产动态、高效处置管理事务、高效协同城市治理等方面确定开发建设内容。建成使用以来，市民群众实现了快速便捷地参与城市管理，管理者实现了精准高效地掌握动态变化，行业主管部门实现迅速灵活地参与交通治堵等城市痛点的协同治理，切切实实地解决了一批困惑已久的难点问题。

（五）适度超前地使用新产品新技术

在“智慧园文”平台的第一期建设过程中，杭州将5G 技术与行业安全有机融合，采用红外线设备应用于高架挂箱安全性监测，24 小时实时监测采集挂箱位移数据，当挂箱位移接近安全性阈值时能够自动感知、自动报警，通过物联网将监测数据同步推送到应急指挥平台，进而进入应急处置任务的派发、处理和结果上报流程，真正实现防患于未然。同时，还推广移动终端技术，在各种现场管理环节实现作业记录实时留痕，使每一条数据都成为时间、空间、人物、事件的全要素记录，可以如实地印证相应管理环节的现场实际情况，相关数据可与考核中的过程管理、结果管理相挂钩，真正使精细化管理的要求落到实处。

三、主要成效

（一)园林绿化一张图子系统

基于时空一体的一张图子系统主要以城市天地图和高分辨率遥感影像图为基础，实现城市基础空间数据、园林监管数据、园林绿地感知数据等城市园林绿化管理基础数据的入库、编辑与管理等，实现图、数、表一体化的城市园林绿化信息一张图展示与查询，以及各类园林绿化统计图表。

（二）园林规划建设子系统

该系统强调源头把控，综合纳入建设计划、方案审查、招投标管理、工程及质安监督管理、施工养护期管理、竣工验收移交等过程管理，实现全流程档案电子化，可查询追溯与园林绿化建设相关的市场主体、从业人员信息；与工程项目相关的项目清单、工程造价、实施主体、招投标实施过程信息；与工程管理过程相关的监督、检查、交底、验收等业务处置信息。在该平台处理完毕的项目数据将进入养护管理子系统，成为下一个闭环流程的起点。

（三）园林绿化养护管理子系统

该系统构建精细化巡查养护体系、落实属地化管理，主要针对城市绿地建设、绿地管养、绿地保护开展动态监督和管理。综合监管平台建立基于移动巡查、视频监控、物联网监测、绿地管养监控的多种园林绿化监督数据采集手段，全面及时掌握城市园林绿化事件的发生情况，通过对园林绿化事件的精细化分类，明确各类事件处置的责任主体，制定覆盖城市园林绿化各级部门的事件闭环处理流程，并通过监督管理考核评价，形成常态化的管理模式，全面提高城市园林绿化监督管理水平。

（四）应急指挥系统

该系统基于城市大脑数据中枢的多源信息数据来源，建立了高效立体防控的应急指挥体系，并形成了台风、旱情、冰雪、病虫害等场景的线上线下联动处置流程，并根据历史数据情况，将应急指挥的处置经验固化到平台中，用智能决策树的算法，将可能发生的风险提前预警、预判并预防，对突发的警情事件进行高效处置。应急指挥系统的建成，使城市园林管理部门实现足不出户、巡查千里；当发生警情时，能够快速向执行人员进行任务派发，并全流程监管处理结果；在城市应急响应启动时，能够实时掌握属地管理主体的应急值守和抢险力量配备，并可通过应急指挥平台发挥“运筹帷幄、决胜千里”的作用。

（五）“绿眼睛”小程序

深入贯彻“共建共享”的生态城市发展理念，杭州市园林文物局充分应用微信平台与广大市民群众进行交流互动，开发“绿眼睛”微信小程序。这款小程序分为公众版和交警版，市民群众和市交警指挥平台可以将身边发现的绿化问题联通图片、文字和北斗定位等信息“一键传送”给属地绿化管理部门，便于管理部门即时组织人员力量迅速处置。它与养护管理子系统共同打通内外两大循环体系，及时发现城市绿化问题并进行有效整治，为杭州市文明城市发展提供坚实基础。

（六）智慧园林数字驾驶舱

智慧园林数字驾驶舱是面向管理者一站式的决策支撑系统，融合了AI 技术的智慧园林数字驾驶舱，通过对园林绿化管理体系的指标进行基于GIS 和多层下钻，为市政府和管理部门在决策城市绿化管理时提供数字化的图文交互的展示，具有直观、方便、多维和可配置这四个特点。

杭州“智慧园林”系统是杭州市园林文物综合保护管理平台的有机组成部分，是“数智杭州”体系中城市园林管理整体智治的生动实践。杭州将继续坚持以人民为中心，聚焦人民群众的急难愁盼问题，坚持问题导向、需求导向，升级功能配置，完善与“美丽中国杭州样本”相匹配的智慧服务，为进一步提升城市管理精细化水平和城市能级提供数智支持。