以数字赋能强流程监管 为平安杭州创建再发力——市建委全方位提升混凝土行业管理水平

文｜杭州市城乡建设委员会

杭州市建委充分运用互联网、大数据等先进信息化技术，开展混凝土动态管理系统建设，实现从生产基地到工地的全流程监管，用智能化手段有效提升行业管理水平。

一、梳理问题，抓准行业管理痛点

杭州市建委从城市基层社会治理需求出发，着眼混凝土行业管理总体能力提升，对行业管理存在的突出问题进行全面梳理，主要存在问题为：一是基础情况掌握不清。未建立混凝土生产使用基础数据采集系统。混凝土行业生产供应链较长，制约于原料产地政策等多种因素，部分混凝土企业产量稳定性较差，部分企业生产、供应去向数据采集不全；第三方运输物流企业使用车辆情况掌握不清，数据覆盖不全。二是部门协同力度不足。特别是在混凝土、散装水泥运输车辆管理方面，建设部门、交通部门、交警部门职能有所交叉，同时又分段管理，各管理系统数据未共享联通，直接影响行业管理的实际成效。三是从业人员管理不细。工程车辆交通事故属高发一类，包括混凝土运输车辆在内的工程车都属于重点管控对象。如何抓实抓细管好全市6000 余名混凝土、散装水泥专用车辆驾驶员的安全培训工作，提升驾驶员安全意识，改正不良驾驶行为，已经成为工程车辆安全管理工作的“牛鼻子”。

二、明确重点，协同提升行业管理

依据“城市大脑” “平安杭州”的建设要求，市建委紧扣“产品、车辆、人员”三大重点，强化部门协同，以智能化为手段，实现管控结合，有效提升了混凝土行业管理水平。一是打造“杭州市混凝土动态监控平台”系统。搭建混凝土商品从生产、运输到使用的动态监管数据库，在全市106 家企业的248 条生产线安装生产监控系统，第一手获取混凝土生产基础数据；有效整合交警、交通系统内的车辆及驾驶员数据，基本做到了数据的全覆盖。二是以数据共享强化部门协同。对内，将市建委工地实名制项目数据和杭州市混凝土动态监控平台共享，明确混凝土去向；对外，一方面将杭州市混凝土动态监控平台的自货自运混凝土车辆GPS 等数据推送到市交警等部门，另一方面从市交通局获取部分重型罐式货车、行政处罚及GPS 车辆轨迹等数据，减少监管死角；同时及时从交警部门获取混凝土车辆登记信息、违法记录信息及事故信息等数据，在系统内推送给各相关混凝土企业，督促企业管好自有车辆，选好第三方运输车辆，进一步强化协同管理。三是联动开展工程车驾驶员网上培训。积极与上级部门沟通，请省商务厅提供驾驶员培训资料和题库，合理开设必学和选学课程。将混凝土管理系统内驾驶员数据和网络培训平台对接，力争应训尽训；下发《关于在线开展全市散装水泥专用车辆驾驶员业务技能和安全培训的通知》（杭建工发〔2020〕58 号），主动联合交警部门采取上门检查、道路设卡等方式，倒逼企业落实主体责任，加快推进培训工作进度。

三、数字赋能，攻克行业管理短板

随着数字赋能在行业管理中的应用和深度融合，混凝土行业管理朝着现代化、规范化管理迈进。一是随着“杭州市混凝土动态监控平台”建成投入使用，实现了全市所有混凝土企业生产信息接入该系统平台，本年度全市生产的3536.3 万方混凝土，均能清晰掌握从生产到工地的去向，实现物料的源头监管，为行业管理提供有力的数据支撑。二是通过共享工程车辆GPS 轨迹信息，与市交警部门协同开展车辆监管，覆盖面由原来的20587 辆专用车增加到24287 辆。截止目前，全市纳入重点监管的工程车辆去年累计处理各类运输问题3579 件，其中通行线路警情约3185 件，GPS 离线约358 件，较去年同期有所下降。三是司机队伍总体素质明显提升。已按计划累计培训工程车驾驶员共2272 名，其中混凝土搅拌车驾驶员2009 名，混凝土泵车驾驶员128 名，散装水泥运输车驾驶员132 名，培训合格率93%，有效提升了驾驶人员的规范和安全意识，2020年上半年因重大事故死亡人数比去年同期下降约36%，成效进一步显现。