数字赋能 智引治理 全面提升城市智慧化管理水平

文｜何江 张莹 竺小桢

杭州市城管局紧抓数字赋能窗口期，以住房和城乡建设部城市综合管理服务平台首批试点为契机，在行业监管、公众服务、精细治理等方面大胆应用科技手段，不断提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。

一、秉持精细化理念，实践数字城管“杭州模式”

杭州数字城管基于网格化管理方法，构建了信息采集、协同处置、监督考核、决策分析的管理闭环，实现了“三个第一”，形成“杭州模式”，并不断推动扩面、提质、增效。

（一）空间全覆盖

目前覆盖全市13 个区、县（市），2 个市级管委会，45 个建制镇，710 平方公里市域已实现信息采集统一管理，2497 个“市、区、街、社”的网络单位已纳入管理体系。

（二）管理全天候

1100 余名信息采集员活跃在全市601 个社区网格中，按照既定频次做好巡查采集，确保问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

（三）信息全互通

在市区协同平台的统一指挥下，强化信息共享互通，疑难问题协调，2020年，杭州数字城管累计发现、处置城市管理问题210 余万件，问题“及时解决率”达到97%以上。

二、聚焦“关键小事”，优化城市大脑多场景运用

搭建集“一个停车场、一个画面、一把闸刀、一个驾驶舱”等多服务应用场景的城市大脑城管系统，为提升杭州城市治理现代化水平提供有力支撑。

（一）“停车系统”助力破解“停车难”

杭州城市大脑停车系统汇聚全市停车场实时数据，通过整合全市4675 个停车场库、121万个泊位的停车数据，实现“全市一个停车场”精准调配停车资源，让泊位空闲资源透明化。通过停车引导牌智能诱导，让车辆直达车场，实现“低头找泊位”到“抬头见泊位”的转变，有效破解医院、商圈、景区周边“停车难”问题。首推“便捷泊车·先离场后付费”服务，通过“一次绑定、全城通停、长期使用”，实现停车不排队、快驶离、零接触，有效提升停车离场速度，累计为市民提供“先离场后付费”服务2900 余万次，以每次停车至少节省30 秒计算，“先离场后付费”已为市民节省24 万多个小时的离场等待时间。

（二）“三联管控”助力电子屏监管

在全国首创户外电子大屏智能管控平台，借助现有的数字电视播控安全技术手段，用“一个机顶盒”对后台进行统一管控，通过定制式联网、预审式联控、集中式联播，实现对全市140 余块户外电子大屏“联网、联控、联播”，取代了“一遇大事就关屏”的粗放做法，实现了大屏正常运营和播控安全的统一，并将其作为城市精神文明宣传、应急事件发布、商业品牌广告和群众业余文化生活的新型载体，在疫情防控、重大节庆、重要活动期间发挥权威信息发布、城市形象展示、正能量宣传阵地作用，收到较好的社会效果，实现“同一座城市、同一种声音、同一个画面”。

（三）“一把闸刀”助力城市照明增亮

建设智慧照明平台，依托1600 余套“一把闸刀”终端，实现城市照明集中控制指挥、路灯单灯管理和实时监测预警，可进行统一启闭和集中监控，并可根据周边环境个性化设置路灯照度等参数，实现“增亮降耗”，形成全市景观亮灯和功能性照明的同一幅画卷。

（四）“数字驾驶舱”助力城市治理

市区两级业务数据交换、跨职能部门数据共享、海量数据深度应用是城市大脑建设的核心。杭州市城管局通过构建全市统一的城市管理数据资源库，制定人员组织、城市部件、业务信息等管理对象标准，将城管部门现在已有的、分布在各个不同领域的几十亿条“碎片化”数据通过汇聚、清洗、梳理“串珠成链”，实现内部系统互联和数据融合，彻底解决数据无法实时同步，信息无法互通的痛点。同时，以“一网打尽”“一目了然”“一钻到底”的方式，通过“城管数字驾驶舱”实现一个界面展示全市城市管理基础设施、街面事件、队伍资源、服务办事等城市管理运行状态，不断深化“驾驶舱”算法研究，提升分析决策能力，推动建立用数据说话、决策、管理和创新的城市管理方式。

三、紧盯城管难题，新技术助推管理精细化

以信息智慧化助推管理精细化，加快对犬类管理、渣土管理、道路安全等热难点问题的破解。

（一）破解“犬管难”

尝试运用鼻纹识别技术，实现对犬只身份的统一识别；加强卫生防疫、市场监管、综合执法等数据共享，实现在线犬证办理“跑零次”。

（二）破解“取证难”

布设智能视频抛洒滴漏算法，通过在工地、消纳场出入口安装监控，实时预警，强化对渣土运输处置的全程管理。

（三）破解“行路难”

利用手机陀螺仪传感器，在出租车司机手机上安装软件，即可通过物理振动波算法和大数据实现路面超高精度健康状态实时监测，为城市道路养护提供实时监测和精准的数据支持。

（四）破解“办事难”

完善“贴心城管”APP 线上办事模块，人行道违停自助罚缴、犬证申领、停车包月缴费等26 个城管事项，全部实现“掌上办”。

（五）破解“发现难”

推进共治共享，加大市民随手拍“我来爆料”的运用，引导市民参与上报城管问题，并进行红包奖励，在城市管理集中攻坚行动中发挥“千里眼”“顺风耳”的作用。

新时代背景赋予新发展机遇，杭州市城管局以“便民、利民、惠民”为目标，加快城市大脑在城管领域的数字化应用，统筹推进城市管理能力现代化，为“十四五”的开局之年贡献“城管智慧”：一是全面开展杭州城市综合管理服务平台建设。围绕实现城市“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的基本目标，基于“6+X”总体框架，构建集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的城市综合管理服务平台；二是全力建设城市大脑城管系统。立足“保障城市安全运行、深化城市精细管理水平、提高城管应急指挥和决策水平”三大基本功能定位，不断健全“触觉、视觉、嗅觉、味觉、听觉”多方位的“神经感觉系统”，切实增强城市大脑的思考能力，更好提升市民幸福感。