“三资”数据网上晒

□ 赵淑莉

财务收支不明、农村集体资金流向痕迹不清、集体资产资源处置不当、民主理财及财务公开不规范等问题历来是农村信访问题的焦点。近年来，山东省武城县积极创新农村“三资”管理模式，顺应当前推进乡村信息化建设的潮流，以构建多元化的农村集体“三资”网络监管平台为抓手，持续推进农村集体“三资”管理信息化、规范化、公开化，实现监督多元化、运行阳光化、效益最大化，不断激发农村资产资源活力，促进集体经济发展。

一、实行村级“三资”管理电子化。搭建武城县农村“三资”管理系统，县镇联网，全县393个村的财务账目及资产资源全部纳入系统管理，实行电子记账。镇街经管站人员将各村当月发生业务录入系统，利用高拍仪上传原始凭证，月末、年底系统自动生成各类财务报表。建立集体资产资源电子卡片和台账，及时反映各种集体资产购建、报废、清理等变动及资源发包、利用情况。资产增减与账务系统固定资产账面核算同步变动，确保账面资产与实物资产一致。集体资源按照类别录入系统，经济合同扫描上传，到期自动提醒，及时反映各种集体资源变动情况。县农村经济服务中心利用该系统对全县村级“三资”实行动态监控，可以随时查询所有村的账务报表以及资产资源现状。

二、推行村级财务公开网络化。武城县积极探索村级财务“双公开”新举措，在武城县人民政府网站设立村级财务公开专栏，于每月15日前上传上月财务公开报表，同时在村公开栏现场公开，实现了村级财务公开由单一形式向复合形式转变，由静态公开向动态公开转变。村民可通过手机随时随地查阅本村财务公开情况。县农村经济服务中心每月对公开情况进行抽查督导，实行月通报制度。逐步实现村民对村级财务便捷监管，让每个村民都成为村级事务监督员，有效保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步促进了基层民主决策、管理和监督。通过农村财务“双公开”，极大缓解了基层矛盾，因农村财务问题引发的信访由原来每年平均10起降低到1—2起。

三、推进村级资金监管全程化。2018年武城县全面完成农村集体产权制度改革，393个村全部成立村股份经济合作社，进行了统一登记赋码。为规范农村基层治理，村委会与集体经济组织分设账簿，探索政经分离管理模式。全县股份经济合作社在县农商银行开设实体账户，启用“农商银行+农村经济服务中心+县纪委”的银农直联资金监管系统，对村集体经济组织资金实行统一监管。使用集中支付平台，由各镇经管站人员通过监管系统拨付资金至收款方账户，银农直联系统可设定大额支出预警功能，加强对村级大额支出的监管，非突发应急事项支出一律实行账户转账。系统支付记录直接生成财务记账凭证，并实时与“三资”管理系统中“银行存款”科目余额进行实时核对。使用银农直联系统直接支付给收款方，减少支付的中间环节，减少支付漏洞，而且每一笔资金流向都一清二楚，集体资金使用规范化、公开化。

四、推进农村集体资产股权管理信息化。全县393个村共认定集体经济组织户数117131户，认定集体经济组织成员345579人，量化经营性资产2722.11万元，资源性资产23715.20万平方米，设置股权345579股。在此基础上，搭建农村集体资产股权管理信息平台，将农村集体成员认定、清产核资、股权量化、成立组织等改革要素纳入平台，实现成员重复查询、股权设置、组织登记、分红管理、质押登记等功能。

五、实现农村产权交易全程网络化。武城县在全国首创农村综合产权信息共享系统，将土地流转备案及合同管理、土地经营权抵押贷款登记、以图管地、集体资产股权流转、质押贷款等功能融于一体，系统与银行和各镇街实现数据联网共享，实现全县的产权交易纳入统一管理，可详细查询每笔交易流程细节、合同内容、数量价格等信息，保证交易的规范、可控。通过系统进行网上抵押登记申请、电子材料提交及审核、登记业务办理，从而减少银行风险评估时间，减少农户在银行与交易中心往返次数，提高抵押贷款工作效率和服务质量。通过“大数据”跑腿，过去需要7—10天完成的贷款手续现在2天就能完成放款，大幅提高了工作效率。同时，可以汇总全县产权交易数据，并按类别、区域、价格等进行分析，为重大决策制定提供数据支撑。

2021年2月，在原有共享系统的基础上，利用互联网、云计算、大数据、区块链等核心技术，升级搭建武城县电子签章公共服务平台和武城县掌上农经APP，打造“互联网+土地流转+云签约”的全新服务模式，通过身份认证和电子签章技术，实现合同网签备案、抵（质）押网上登记，生成农村土地流转电子合同及他项权证，保证签署过程中“签署主体身份真实有效、签署时间客观真实”，电子合同安全可靠，打通线上交易的“最后一环节”，真正实现全流程“不见面土地流转和抵押”。

借助信息平台理顺了“三资”管理的体制机制，有利于实现对农村资产资源高效、科学管理，实现农村集体资产资源优化配置和交易过程阳光透明、公开公平，进一步推动农村资产资源保值增值，夯实乡村振兴基础。