我国城市更新中存在的问题及对策

【摘要】随着我国社会经济的发展，城市面貌发生了天翻地覆的变化，许多设施均已无法跟上时代的发展步伐，满足不了城市发展需求，对城市进行更新，保持城市活力，就成为必然趋势。但在城市更新过程中，还存在较多问题，需根据实际情况进行更新，保留城市的特色、文化等，提升城市品质，促进城市的可持续发展。因此，文章重点对我国城市更新中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策，以供参考。

【关键词】城市;更新;多样性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.180

1、城市更新过程中存在的问题

1.1在城市更新时多采取全面更新

通常，在更新改造旧城过程中，采取的是大拆大建模式，在重建旧城过程中，对没有保留意义的建筑物大量拆迁，且对拆迁速度要求较高，特别是城市中心位置，因早期规划混乱，对城区未来发展方向定位不明，导致在一些城市中出现房屋过剩，大量商场空置，土地资源使用不当造成土地资源浪费等。部分城市依托自身得天独厚的优势，大规模进行拆建，导致城市原有的文化、地貌被严重破坏，阻碍城市的可持续发展。若在城市更新过程中，提前不预留出城市发展余地，则会影响城市进一步发展。

1.2城市更新超出预期规划

我国部分城市在更新过程中，存在超出预期规划的问题，导致后期开发面临密度大、强度大、容量大的困境，无形中增加了城市基础设施建设及交通的压力，无法有效对旧城区人口密度进行疏散。通过低标准完成城市的更新改造，居住环境和生活质量未能得到显著改善，且已经完成改造的地区面临二次改造。尤其是在城市更新过程中，对公共服务配套设施考虑不足，将加大后期城市改造难度，阻碍城市的进一步发展。

1.3城市更新未将实际情况考虑在内

在城市更新过程中，一些无良开放商为了获取利益最大化，在更新城市时，盲目选择高标准改造方案，建造大型商场，建造高档住宅小区，不考虑当地实际经济发展水平和人均购买消费能力，导致商场空置无人流量和改造的住宅楼虽然可以满足部分人的需求，但无法满足各工薪阶层人的需求，使其失去多样性。大多数人为了生活，被迫搬离中心区，影响其正常生活与工作，长期以往将阻碍社会的进一步发展。

1.4无法将旧城更新与新区开发相结合

部分城市的中心地段存在居住密度高、环境脏乱差、配套设施不足等问题，而新区住宅楼交通不便利，学校、医院、菜场等配套不完善，导致房屋出现大量空置，这与城市的发展背道而驰，阻碍城市的经济发展。

1.5资金不足

在我国城市更新过程中，需要大量资金的持续性投入，资金不足是常见问题，部分城市因资金不足，无法对城市环境和市政基础设施进行更新。在城市更新工作中，仅靠地方政府解决资金是不现实的，导致部分城市面临资金不足的困境。

2、我国城市更新的对策

2.1在整体层面基础上，将空间结构的延续考虑在内

随着城市经济的不断发展，城市化进程加剧，城市内部面临人口聚集、产业聚集、交通拥堵、市政基础设施跟不上时代发展等问题，因此，在无法将这些问题直接在舊城区解决，需在整体城市规划中，将旧城问题考虑在内，通过合理规划设计城市空间结构，调整产业布局，疏散城市人口等，缓解旧城压力。

2.2在物质空间布局层面基础上，坚持以人为本

在城市发展中，许多问题是历史遗留问题，如旧城的面貌、规划等随着时代的变迁发展而来，城市中不但具有特殊的物质形态空间，而且还将人与自然、人与人之间的关系，呈现的淋漓尽致。因此，在我国城市更新过程中，应将社交问题考虑在内，在改造旧城住宅时，相关人员需进行实际调研分析，然后制定拆迁方案。现阶段，我国大部分城市中心地段居民的生活、就业、医疗、教育等均未达到相关标准，由于居民的生活与整个社会的发展息息相关，在更新城市过程中，需将居民的实际生活问题考虑在内，切实改善居住条件和人居环境。据调查发现，一些改造更新较为成功的地区，将城市更新的含义视为改建，把人民群众的改造意愿和生活需求纳入城市更新中统筹考虑，旨在减少破坏社会群体和社会网络的基础上，对城市进行可持续发展的有机更新，以促进城市的进一步发展。

2.3正确对经济发展与社会效益的关系进行协调处理

在城市更新发展过程中，需对局部与整体、近期与远期、经济发展与社会效益之间的关系进行正确处理，这不仅关系着城市更新的成与否，同时也关系着城市的进一步发展。现阶段，因城市发展机制欠缺，改革开放初期政府长期依赖土地财政，为最大化经济效益，在更新城市时，相关人员往往选择发展经济，忽视了对历史文化的保护，在发展城市经济过程中，破坏了城市原有的空间结构和社区网络。另外，考虑到资金问题，政府部门在发展城市经济时，多是将城市向外扩建，未重视城市内部空间的改造与更新。实际上，经济发展与社会效益是相辅相成的，一个城市想取得更进一步的发展，需从整体角度出发，城市更新和经济发展和谐共融、协调发展，才能取得更进一步的发展。

2.4在发展城市基础上，采取弹性更新方案

为了对城市原有的历史文化、地貌进行保护，不仅需要制定详细的城市历史文化、地貌保护方案，还需要利用城市设计的思想与先进的设计理念，因地制宜，多策并举，对城市独有景观、文化内涵进行重点强化与保护，在利用城市土地方面，应将重点放在城市总体环境规划与发展趋势方面，不应将重点只放在建筑位置和体积上，应构建科学的城市开放空间体系，对城市未来的发展规划进行控制，从而使城市独特的历史文化和建筑特色得到保护与传承，并为城市未来的发展预留弹性空间，使城市走上可持续发展道路。

2.5平衡资金

政府部门在城市更新过程中，应转变原有的观念，在发展其他产业的同时，重视城市的整体布局，而不应将资金和精力全部投入到产业发展上，应在优化产业结构的基础上，结合社会资本建立多元化城市更新资金投入，加大城市更新方面的资金投入，促进城市的进一步发展。

结语：

总之，随着社会经济的不断发展，当今城市发展正处在一个转型发展、能级提升的阶段，原有的城市结构已经无法满足实际所需，为使城市与时俱进，取得更好的发展，需对我国城市进行更新，但是一些城市在更新过程中，为取得较好的经济效益，未合理对城市进行更新规划，盲目跟风，导致一些城市在刚完成更新改造后，又面临二次更新，无形中加大了资金投入，阻碍城市的进一步发展。因此，政府部门在城市更新过程中，必须因地制宜，根据实际情况更多地按照城市内在的秩序和规律，顺应城市的肌理，采用合适的方式进行城市有机更新，最大限度保护城市独有的文化、风情、地貌等，从而促进城市的进一步发展。

参考文献：

[1]王中镇，我国城市更新发展的现状与对策[J]，住房与房地产，2020，520（34）：254-256

[2]王永超，袁丽娜，王光裕， 城市更新过程中低效居住用地的社会问题与治理对策[J]，中国集体经济，2019（19）：4-6

作者简介：何进（1988-），男，江苏海安，本科，主要从事房地产开发前期方案研究，手续申报，开发过程管理，办公楼宇装修项目管理方面研究。