对我国消防航空应急救援建设的现状分析及一点思考

张光文

摘 要：在地面交通、电力、通信相继中断的极端救援环境下，开展航空应急救援对地面救援形成有益补充，将是历史发展必然，应急救援大势所趋;笔者从消防救援系统内开展航空救援建设的现状进行了一些调研分析，进行了一些探索思考，谈了一点粗浅认识。笔者认为，在当前消防航空救援建设基础上可以尝试：（1）搭体系建标准;（2）整合现有优势资源，逐步解决“一次性投入大、空域审批难”等瓶颈问题;（3）有计划有步骤推进专业人才培养。

关键词：消防航空;应急救援;建设现状;思考

我国是一个自然灾害频发多发国家，自然灾害一旦发生破坏力极强，给地面救援增加了难度，比如地震、台风发生后被困人员必须在黄金救援时间内得到救助，而此时道路、电力、通信相继中断……依靠地面救援力量开展紧急救援，效果不是很好;随着人民生活水平不断提高、家用轿车数量急剧增长，随之而来的重大交通事故也如猛虎般在吞噬着人的生命，这些人的丧生很大程度上也是因为交通中断，救护车、医务人员不能第一时间赶赴现场救援造成的。以上诸多问题给我国消防救援工作提出了新的研究课题，必须发展航空应急救援作为地面救援的有益补充，充分发挥直升机响应速度快、灵活机动、不受地面交通限制、水陆通达的优势对被困人员进行紧急救援，才能最大限度挽救人民生命、保护人民财产安全于危难之中。

1 建设背景

2019年11月29日下午，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化[1]。其中明确指出“要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制”。

2 建设现状分析

航空救援体系建设是一项庞大复杂的工程，涉及到国民经济的发展，需要多个部门之间的协调配合，相应法律法规的健全完善等，推动起来有一定难度。自2009年27位院士联名提交了“关于建立国家航空应急救援体系的建议”[2]以来，10余年过去了，我国航空救援体系建设取得了一定的进步，但跟一些发达国家相比我们还有很大差距。近几年来，消防救援局在航空救援建设上也进行了一些尝试，下面从基础设施建设、装备建设、专业人才培养等方面进行简要分析。

2.1 基础设施建设

由于航空救援基础设施建设涉及到空域审批复杂、建设标准高、投入成本大的特点，目前整个消防救援局还未建成一个集“平时训练，‘战时’救援”功能于一体的具有独立权属的消防航空救援培训基地。从未来发展趋势看，航空救援特别是直升机救援将会在整个应急系统发挥重大作用，对地面救援形成有益补充。所以，尽快建设一个航空救援培训基地是推进消防航空救援事业首要解决的问题，将来应根据应急需要建设多个航空救援基地。

2.2 装备建设

航空救援装备首先离不开直升机，其最大的优点是“响应速度快、灵活机动、不受地面交通限制、理论上能到达任何地点悬停开展救援作业”。其最大的缺点是购机价格昂贵，维护成本高，以轻型救援直升机AS350（小松鼠）为例，购机价格约2 000万元左右，每年基本維护成本也高达百万元以上。所以，如此巨大的投入使得一些想加快推进航空救援建设的组织望而却步。据不完全统计，目前整个消防救援局仅上海消防救援总队拥有一架由上海市政府以消防救援名义配备的直升机，正依托上海公安警航总队（飞行机组）联合开展城市消防应急救援。可以说，直升机配备在消防救援局几乎是一片空白。

2.3 专业人才培养

由于航空救援属于高空作业，对作业人员的安全标准特别高，必须经过专业培训合格方可参与救援。据不完全统计，目前共有不足10个总队不足百人到不同培训机构开展了直升机任务技能培训，分别是昆明训练总队、广东总队到广东金石通航公司开展培训，湖南总队到湖南翔为通航公司开展培训，重庆总队到重庆通航公司开展培训等。由于目前缺乏统一的培训、考核标准，各培训机构更多的是按自己飞行安全操作标准开展培训，对借助直升机开展救援任务的专业技能培训往往是各总队自己提要求进行训练，这就形成各自为战的局面，训练效果也不尽相同，根据飞行时长不同各家的培训费用也是大相径庭，有的几十万有的高达上百万。

3 建设思考

针对我国消防航空救援建设的现状，笔者认为可以从以下几个方面进行尝试。

3.1 搭体系建标准

应尽快在消防救援系统内设立专业领导机构，对消防航空应急救援工作进行专业指导、审核制定培训标准、统一设定训练科目、明确操作规程、严格考核标准。规范操作流程，尽早结束当前盲目培训、各自为战的现象，努力打造一支具有消防特色的航空应急救援“尖刀”“拳头”力量。

3.2 整合优势资源建设消防航空救援培训基地

前文现状分析中已对基地建设困难和瓶颈问题进行了详细叙述，在此不再赘述。要解决一次性投入经费太大、空域审批难的难题，可立足现有优势资源，在应急管理部系统内充分整合，让有限资源发挥最大效益。从目前形势看，在云南昆明建设消防航空救援培训基地最合适。理由有三点：一是昆明有应急管理部五家驻滇单位，他们各具专长且都与开展航空救援培训密不可分。例如：消防救援局昆明训练总队——专门承担部消防局干部管理指挥、业务技能提升培训轮训任务，具有现成的教学训练设施，稍加提升改造便可开展航空救援地面模拟训练和理论教学;应急管理部南方航空护林总站——建有现成的直升机机场，空域审批已完成，需要飞行训练时只需报批即可;应急管理部森林消防局昆明航空救援支队——拥有多架直升机和相应飞行机组，除满足日常森林消防灭火、巡查等常规任务外，可调配适量直升机用于联合两局开展航空救援技能培训。二是昆明具有独特的地理位置优势，中国西部云贵川藏几省不同程度都处于地震带上，地震灾害时有发生，昆明处于这几省的中间位置，在昆明建设航空救援培训基地能满足“平时训练，‘战时’救援”的功能，以昆明为中心能迅速覆盖西部几省参与紧急救援。三是昆明的气候条件较好，基本不会受台风、寒流、冰雹、沙尘等恶劣天气影响飞行，一年四季均可开展航空救援培训。建设昆明航空救援培训基地仅仅作为消防航空救援事业的起步，逐步发展成熟之后还应结合我国灾害事故特点，在不同区域建设航空救援基地，配备一定数量的救援直升机，逐步实现全国范围内直升机救援全覆盖。

3.3 有计划有步骤推进专业人才培养

应分批次、分梯队组织各总队精英到培训基地开展专业培训，达到考核标准后回各总队逐步组建航空救援小分队，平时正常备勤，需要航空救援时保证能“拉得出，冲得上，打得赢”。（在各区域未配备直升机前，暂时可与当地公安警航队联合开展救援任务，或租赁、购买驻地通航公司的飞行服务开展救援工作）建议每个总队每批选拔6名优秀学员参加培训，确保一个战斗编成。根据实际需要每年可安排4批次进行航空救援培训，利用3～5年时间在消防救援系统内支队一级配备航空救援小分队。

以上仅是笔者对我国消防救援系统内开展航空救援建设的一点思考和粗浅认识，欢迎指正。

参考文献：

[1]习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调 充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化，新华社，中国共产党新闻网，2019年11月30日.

[2]陈广仁，苏青.构建中国航空抗灾救援体系[J].科技导报，2009，27（8）：104-105.