抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键环节

苫湘芸

【摘要】目前，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，同时我们也要清醒地意识到，即使通过脱贫攻坚战我国实现了彻底消除绝对贫困，但发展不平衡不充分的问题依然存在，人民群众对美好生活的向往与社会的实际供给能力还存在巨大的差异。接下来，从脱贫攻坚逐步转移到全面推进乡村振兴是我国“三农”工作重心的重大调整。在2021年中央一号文件当中就重点对脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接进行了部署。本文通过分析脱贫攻坚与乡村振兴的现状，从而提出在落实两者之间有效衔接过程中如何抓住关键环节的策略，以期为推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接提供理论基础和实践借鉴。

【关键词】脱贫攻坚;乡村振兴;衔接;关键环节

在2021年中央一號文件中，对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接进行了重要部署。要实现农业农村现代化，就必须打赢脱贫攻坚战、全面实施乡村振兴。乡村振兴的坚实基础，来自打赢脱贫攻坚战所取得的成果;脱贫攻坚能够取得全面胜利，在于充分发挥了乡村振兴的发展目标引领作用。在2021年乃至“十四五”期间，“三农”工作的首要任务就是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接工作。而要完成这一重要任务，最重要的是抓好其中的关键环节。

一、脱贫攻坚与乡村振兴现状分析

在2021年2月25日举行的全国脱贫攻坚总结大会上，习近平总书记宣告我国脱贫攻坚取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的任务，创造了彪炳史册的人间奇迹。我国在8年脱贫攻坚工作中取得了一系列历史性成就，现行标准下的贫困人口、贫困村、贫困县全部脱贫，区域性整体贫困得到解决，贫困地区的经济社会实现飞跃性发展，脱贫群众精神面貌焕然一新，基层党群干群关系得到明显改善，并为世界创造了减贫治理的中国样本。

脱贫攻坚和乡村振兴本质上都是为了满足人民群众对美好生活的向往，弥补当前发展不平衡不充分的缺失。从脱贫攻坚过渡到乡村振兴是“三农”工作重心的转移，主战场从贫困乡村扩大到所有乡村，对象从原来的贫困人口扩展到所有农民，乡村振兴的全面实施是在脱贫攻坚的基础上的全面升级。而且乡村振兴实施时间跨度更长，可以说，乡村振兴是一场持久战，其深度、广度、难度、复杂程度都更甚于脱贫攻坚。全面脱贫与乡村振兴的有效衔接是两者交会期和过渡期的重大战略任务之一，两者之间要形成相互促进、相互融合并有良性互动的关系，从而推进农业农村的现代化。

二、抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接关键环节的策略

（一）政策衔接方面

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，对“十四五”期间脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的大政方针进行了规划布局，既防止贫困人口返贫复贫，也为脱贫攻坚与乡村振兴两大战略有效衔接奠定基础。

在具体推进过程中，各级地方政府要针对脱贫攻坚中存在的不足、乡村振兴推进过程中可能面对的各种风险进行系统研判，进行动态监测、达到实时预警。为此，需要全面梳理脱贫攻坚政策制定和实施过程得出的经验教训，并结合乡村振兴战略目标，对现行政策进行分类，确定需要接续的、废止的、完善的、调整的、强化的以及新出台的政策举措，从而推动政策有效衔接。乡村振兴阶段政策的实施范围，一方面涵盖了脱贫攻坚所特别划定的人群和区域，另一方面囊括了所有农村人群、农村区域。在政策方面，主要是将消除绝对贫困的内容转变为消除相对贫困，特色产业发展、乡村治理体系、人才振兴、农村生态文明建设等相关的内容都有所调整和升级。

（二）机制衔接方面

脱贫攻坚与乡村振兴的衔接要想取得有效成果，就需要制定和完善相应的机制，主要包括领导与组织机制、统筹推进机制、政策衔接运行机制等。

我国脱贫攻坚之所以能够取得彪炳史册的成就，跟我国扶贫的政治优势和制度优势分不开，集中体现在党政一把手负责制、五级书记一起抓的领导机制和省负总责、市县抓落实的工作机制上。因此，在乡村振兴当中既要保持这一政治优势和制度优势，更要进一步完善相关机制。要持续完善党政一把手负责制、五级书记一起抓的领导机制，坚持以机制创新推动主体责任落实，层层压实责任;持续完善第一书记工作机制，进一步深化和拓展第一书记工作，优秀干部下沉一线，实行协同作战，凝聚合力攻坚克难。

（三）人才队伍建设方面

无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，战略实施最终要靠人来执行，所以人才队伍的建设至关重要。人才队伍的接续发展壮大是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接乃至乡村振兴全面实施的智力支撑。在脱贫攻坚战中，担任第一书记或驻村干部的党员干部为脱贫攻坚作出了巨大的贡献，他们成为了群众的贴心人、领头雁、主心骨。在接下来的乡村振兴中，应该延续这些有效的、好的做法。

除了优秀党员干部人才队伍外，乡村振兴还需要包含职业农民、农业技术人才、营销人才、治理人才以及新型小农场主等相关从业人员的共同努力。因此，乡村人才振兴必须培育大批的、高素质的新型职业农民。同时还要着力激发人民群众的主体意识、培育自我发展的内生动力，这是人才振兴的根本办法。

（四）党建引领方面

在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接当中，要将党建引领放在第一位。一是对农村基层党组织进行升级，并且要有针对性。在脱贫攻坚中贫困村的农村基层党组织得到了整顿、壮大、发展，乡村振兴也同样要让农村基层党组织切实成为农民群众的主心骨、领头羊。二是发展壮大乡村集体经济，加强农村基层党组织治理实力。集体经济不断壮大有助于提升农村基层党组织组织力，可以增强农村保障和服务群众能力、解决农村集体“无钱办事”问题。三是抓好作风建设。只有基层农村党组织提升凝聚力、向心力，才能提升治理能力，才能加深与群众的联系。作风建设作为党的良好形象的外在表现，是党建的首抓重点，是基层农村党组织提升凝聚力、向心力的重要措施。基层乡村党员干部要加强纪律建设，要有责任担当，要有良好的工作作风，促使党群干群关系不断加深，为乡村振兴筑牢群众基础，从而推进乡村振兴战略的全面实施。

三、结语

脱贫攻坚已经取得全面胜利，然而这只是全面推进乡村振兴的第一步，未来还会有很长的路要走。当前，首先要做的重大战略任务就是脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，要从关键环节入手，主要包含政策衔接、机制衔接、人才队伍建设和党建引领等。只要我们做到从“两不愁三保障”有效衔接到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，我国农业农村现代化建设就会走上稳步向前的道路。

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（作者单位：中共合浦县委党校）