高水平高职院校建设任务研究——以18所“双高计划”院校为例

章 君

重庆财经职业学院，重庆402160

一、引言

高职教育作为高等教育的重要类型和重要组成部分，经历了探索实践、规模扩张、质量提升、创新发展四个关键阶段，已经闯出一条新时代中国特色的发展之路。2019年2月《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”），敲下了高等职业教育高质量发展的加速键，紧接着教育部、财政部出台了 《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成[2019]5号），吹响了中国特色高水平高职院校和专业建设计划（“双高计划”）项目遴选的冲锋号。经过紧张的申报和评审，第一批立项建设名单尘埃落定。2019年10月，教育部、财政部公示了第一轮“双高计划”拟建设名单，全国共有56所高水平高职院校和141所高水平专业群建设单位入围。“双高计划”的推进和实施，拉开了新时代高职院校内涵式发展的帷幕，开启了高职教育迈向中国品牌建设的新阶段。当前正值各高职院校统筹推进“双高计划”建设的实施阶段，各院校要抓住大有可为的战略机遇，进一步明确方位、找准方向，充分利用现有的基础和条件，摆脱自身发展面临的现实困境，破解并优化策略，加速前行，为后轮“双高计划”建设的顺利推进以及省（市）级“双高计划”建设院校的有效开展发挥示范引领作用。

二、国家“双高计划”建设任务分析框架

国家“双高意见”明确强调要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“扎根中国、放眼世界、面向未来”，强力推进“产教融合、校企合作”，聚焦“高端产业和产业高端”，努力打造“中国特色、世界水平”的职业教育。在确立了指导思想、基本原则和总体目标的同时，提出了“加强党的建设”等十项改革发展任务，这十项基本任务构成一幅鱼状图（如图1）。其中“加强党的建设”是出发点（简称“一个加强”），位于头部，起到统领作用；“打造技术技能人才培养高地”“打造技术技能创新服务平台”“打造高水平专业群”“打造高水平双师队伍”（简称 “四个打造”）是四项基本建设任务，分别处于鱼状图的上半部；“提升校企合作水平”“提升服务发展水平”“提升学校治理水平”“提升信息化水平”“提升国际化水平”（简称“五个提升”）是五项具体工作目标，分别处于鱼状图的下半部，其中提升国际化水平在尾部。“双高计划”的“一四五”建设任务中，要切实重视党的建设，要在“四个打造”上下功夫，在“五个提升”上上水平，要以“坚持骨干专业建设为基本载体，坚持人才培养质量提高为发展动力，坚持产教融合为主线”作为重点建设任务，在建设路径上要遵循 “融合发展、创新体制机制，内涵发展、推进优质资源扩容升级，创新驱动、加强技术技能积累，合作发展、推进对外交流计划与合作”的建设规律。

图1 高水平高职院校建设任务鱼状图

三、18所“双高计划”院校建设任务研究

（一）研究对象

根据2019年10月教育部、财政部公布的第一轮“双高计划”拟建设名单，本文选取了18所有代表性的高职院校作为研究对象。其中第一类（A档）的10所院校全部选取，第二类（B档）中选取4所，第三类（C档）中选取4所。这些院校分布于我国东南西北及中部的不同经济区域，曾是国家示范校、骨干校或优质校，有着雄厚的办学基础和发展实力，其建设方案在一定程度上代表着我国“双高计划”的建设思路和具体路径，具有较强的代表性和导向性，具体名单如表1所示。

表1 部分高水平学校建设单位

通过对这18所高水平高职院校建设方案的初步研究，发现大多数院校的建设方案是按照建设基础、机遇挑战、指导思想、总体目标、建设任务、建设保障的逻辑思路进行设计的，比较典型地呈现出我国高水平高职院校建设的宏伟蓝图。其中建设任务是建设方案的核心内容，也是高水平高职院校建设思路和路径的具体化。因此，本文主要围绕建设任务进行研究。

（二）牢牢把握“一个加强”

党的领导既是全方位的又是全过程的，要把加强党的领导贯彻“双高计划”建设全过程中。加强党的建设是“双高计划”建设的首要任务和重大政治前提，更是“双高计划”建设的红色引擎。抓牢了党建工作就相当于抓住了“鱼头”。这18所“双高计划”院校在加强党的建设方面均能够体现出党建的铸魂、领航和强基功能。在党建铸魂方面，如北京财贸职业学院等6所院校开展了立根（培根）铸魂（工程）；15所院校通过强化“三全育人”，推行课程思政改革，凝心聚力筑牢思想阵地，这也充分体现出高职院校在“双高计划”建设中将立德树人作为中心任务。在党建领航方面，多数院校通过“打造全领域党建宣传平台”“突出党委的核心作用”“落实党委领导下的校长负责制”等强化政治引领和政治领导作用。在党建强基方面，多数院校通过“组织育人”“强化基层党组织战斗堡垒作用”“强化意识形态主动权”“党建事业融合”“廉洁廉政”“党性教育”等强基固本，提升学校基层党组织的战斗力。由此可见，在“双高计划”建设实践中强化党的领导意义重大，要切切实实把党建工作贯穿于“双高计划”建设的全过程，充分发挥党建铸魂、领航和强基功能，坚持把立德树人工作作为“双高计划”加强党的建设工作的着力点，注重以德为先、德技并修，不断提升学校思想政治工作质量和效果。

（三）强力推进“四个打造”

在四项基本建设任务中，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台是“双高建设”计划的两个支点，要把人才培养、技术创新作为重中之重，通过两个支点支撑国家重点产业和区域支柱产业发展。以专业群建设为核心载体，以双师型队伍建设为关键点，提升内涵、提高水平、彰显特色、展现一流，做到“业内认同”。

1.打造技术技能人才培养高地。高素质技术技能人才是高职院校人才培养的目标，在“双高建设”计划中，人才培养全过程应落实立德树人、强化德智体美劳“五育并举”、坚持工学结合、知行合一、德技并修、传承工匠精神、开展“1+X”证书试点等工作。纵观这18所“双高计划”高职院校，在打造技术技能人才培养高地方面各具特色。如北京财贸职业学院立足现代服务业，重点打造财贸素养教育、双创教育、劳动教育、扬长教育，不断完善职业教育和培训体系；北京电子科技职业学院通过SCI系统化人才培养体系、结构化课程体系、教育教学品牌树立、立体化评价体系，实施系统化人才培养工程；常州信息职业技术学院坚持立德树人，实施“模式创新、教学改革、素质培养、创新创业、个性培养”五大工程；海南经贸职业技术学院以“立厚德、强能力、精技艺”为工作重点；黄河水利职业技术学院打造“三精三型”高素质技术技能人才（“三精”是指工匠精神、劳模精神和敬业精神，“三型”是指知识型、技能型和创新型）；江苏经贸职业技术学院构建了 “文化+实践”的博雅育人体系及劳动和匠心融合的教育体系、实施了1+X证书试点、建立了人才分类培养特区；金华职业技术学院通过构建职业素养养成体系、探索1+X证书试点、实施技术技能拔尖型人才培养、建设新技术课程群，以追求卓越；深圳职业技术学院实施“六融合”系统改革，大力推进人才培养模式、1+X证书、课程教材、教学方法、实训平台转型升级，打造适应智能时代要求的技术技能人才培养高地；浙江金融职业学院深化“书证融通”改革，形成财经类人才培养新范式；重庆电子工程职业学院通过“全人教育”培养卓越工匠。可见，高职院校在推进“双高计划”建设中，非常重视贯彻立德树人的根本任务，紧紧围绕教学管理、教学模式、课程体系、考核评价等关键环节和关键要素下足功夫，立足办学根本，提升人才培养质量。

2.打造技术技能创新服务平台。“双高计划”背景下高职院校技术技能创新服务能力主要包括开展协同创新领域和技术服务咨询领域的建设，促进教学资源的转化、行业产业技术难题的解决及师资科研服务能力的提升。技术技能创新服务能力对于推进高职教育实施协同创新、探索高职院校新一轮内涵质量提升有着迫切的现实价值。在打造技术技能创新服务平台方面，各院校都能对标国家“双高计划”建设内容，主要围绕 “人才培养与技术创新平台”“产教融合平台”“技术技能平台”进行重点打造。在人才培养与技术技能创新平台层面，许多院校通过创建 “创新平台”“协同创新中心”“创新联盟”“众创空间”“孵化器”“科技园”等平台，促进创新成果与核心技术产业化，重点服务企业尤其是中小微企业的技术研发和产品升级。如江苏农林职业技术学院结合学校农林领域的优势和特色，打造了“江苏农博园”和“江苏茶博园”，并通过“两园提升”工程建设实施一流现代农业人才培养与技术平台创新。又如山东商业职业技术学院通过建设 “中国济南青创社区”为中小微企业赋能。在产教融合平台层面，许多院校通过创建“产教融合基地”“产业学院”“实验室”“产教融合实训中心”“产教融合示范区”“产学研创综合体”“高端智库”等，服务区域经济建设和产业转型升级。如无锡职业技术学院建设智能制造产教融合基地，打造以院士领衔指导的产教融合型创新平台。又如金华职业技术学院主动对标产业发展，创建各类 “产教综合体”。在技术技能平台层面，许多院校与行业领先企业深度合作，通过创建“技术应用推广平台”“研发团队”“研发中心”“院士工作站”等，服务重点行业和支柱产业发展。如黄河水利职业技术学院结合自身的水利优势，通过建设“水利院士工作站”“测绘地理信息院士工作站”“水利坝道工程医院”等，打造支撑行业产业发展的高端技术服务平台。

3.打造高水平专业群。高水平专业群建设是“双高计划”的基础载体和核心抓手，是提升教育供给质量和增强核心竞争力的重要手段，同时也是推进高水平高职院校建设的内生动力。将高水平专业群建设作为“双高建设”计划的核心内容对优化专业结构、共建共享资源、凝练办学特色、提升教育质量等具有重要意义。在打造高水平专业群方面，“双高计划”院校要紧紧围绕专业资源整合和结构优化、开发高质量的课程教学资源和实践教学基地、深化三教改革、健全保障机制四个层面展开进行。在专业资源整合和结构优化层面，要面向区域或行业重点产业，依托优势特色专业，健全动态调整和完善机制。如北京财贸职业学院及山东商业职业学院主动对接当地高端产业和产业高端，适应大智移云等新技术和数字经济发展，结合学校专业基础，打造具有新商科特色的专业群，如智慧财经专业群、云计算技术与应用专业群、金融与贸易专业群等。在开发高质量的课程教学资源和实践教学基地层面，对接行业产业发展需求修订人才培养方案和课程标准，以岗位群的工作任务为参照设置课程，以工作任务为取向优化课程结构，以此重构课程体系。聚焦新技术，校企共同开发核心技术课程资源；聚焦教学难题，共同开发优质教学资源。如浙江金融职业学院瞄准金融与贸易产业发展趋势，打造国际水准的教学标准体系，完善育训结合实践教学基地建设，助推技术技能人才培养。在深化三教改革层面，明确“教师”是根本、“教材”是载体、“教法”是核心的目标定位，以建设高水平“双师型”教师队伍、打造特色鲜明的高职教材和创新以课堂革命为核心的教学方法为建设路径。如北京电子科技职业学院以三教改革为重点，创教育教学质量品牌；无锡职业技术学院深化三教改革，标准引领，提升专业群建设内涵。在健全保障机制层面，建立健全多方协调发展的专业群可持续发展保障机制。如江苏农林职业技术学院充分发挥理事会、学术委员会作用，成立专业群建设指导委员会和教材选用委员会，通过教学诊断与改进，完善专业群建设发展的绩效考核评价体系。

4.打造高水平双师队伍。打造高水平双师队伍是 “双高计划”建设的重点任务之一，要从建设规划、建设四支队伍（专业群建设带头人、骨干教师、技术技能大师、行业兼职教师）、完善教师培训研修和职业生涯发展、创新评价机制、校企联合培育等多种途径进行打造。在建设规划层面，从学校双师型教师队伍的现状和问题出发，制定高水平双师队伍的认定标准，确保数量充足、专兼结合、结构合理。如浙江机电职业技术学院深化“双师型”教师队伍建设体制改革，建立全链条工作机制。在建设四支队伍层面，着力培育、培养或聘任具有影响力的专业群带头人、骨干教师、技术技能大师和兼职教师。如天津职业大学通过制定“助飞计划”“雏鹰计划”“工匠计划”，着力培养拔尖双师人才。在完善教师培训研修和职业生涯发展方面，从职前、入职和在职三个阶段制定培训或研修计划，发挥教师发展中心的功能，着力提升教师职业生涯规划。如重庆电子工程职业学院实施 “青苗行动”，通过多元化成长体系，促进人才多元成长。在创新评价机制层面，以业绩贡献和能力为导向，动态调整绩效工资制度，实现多劳多得，优绩优酬。如深圳职业技术学院推行“能进能出”的用人机制、“能上能下”的岗位聘任机制和 “能高能低”的分配机制。在校企联合培育层面，主动同行业领先企业合作共建师资培养基地，共同开发教学资源，开展技术攻关，实施校企双师双向流动。如无锡职业技术学院聚焦实践能力，实施“青·蓝·蓝”工程和“百师百企”工程，推进“双师型”教师素质提升计划。

（四）奋力实现“五个提升”

提升校企合作水平、服务发展水平、学校治理水平、信息化水平、国际化水平的“五个提升”行动计划是“双高计划”建设的工作目标，要在“五个提升”上上水平。“五个提升”处于高水平高职院校建设鱼状图的尾部，能够推动鱼身整体前进、促进平衡和控制方向，即在“五个提升”建设目标的驱动下，能够有力推进“四个打造”基本建设任务的平稳实施，同时对“一个加强”的出发点起到促进作用。

1.提升校企合作水平。推进校企合作、深化产教融合是促进职业教育改革的着力点。“双高计划”建设提出“校企命运共同体”“协同育人”“现代学徒制”“职业教育集团化建设”“共建产业学院”“工作室”等关键词，对校企合作提出了新任务和新要求。“双高计划”建设背景下深化校企合作体制机制建设，要鼓励探索行业办学体制改革，探索混合所有制办学机制建设，以专业群作为基点构建校企合作共同体。通过构建有效的约束和激励机制，校企共建育人平台，创新人才培养模式，提升服务能力，才能促进校企合作水平更上新台阶。从18所高水平高职院校建设任务统计分析来看，大部分院校提升校企合作水平主要采取了如下措施：一是通过政校行企多方合作，共建混合所有制特征或股份合作制特征的产业学院、人才学院、产教（战略）联盟等，或引企入校共建实践教学基地、产教融合基地等，共同打造命运共同体；二是广泛开展“订单式”人才培养、联合培育等双元育人模式，推动现代学徒制教育教学改革。如深圳职业技术学院通过建立利益共同体、共同决策机制、成本分担机制、校企文化融合机制等，实现校企双赢机制保障持续发展；重庆电子工程职业学院创新“产权介入、效益分享”机制，通过对接龙头企业，采取资本、设备等“产权介入”“技术融入”，创新“合作共治”新模式。

2.提升服务发展水平。社会服务是高职院校的重要职能，国家“双高计划”对提升服务发展水平的内容和要求进行了系统阐述，主要包括培养高素质技术技能人才服务产业发展、开展应用技术研发服务产品生产、开展成果转化和产品升级服务中小企业、助力脱贫攻坚和乡村振兴战略服务农业农村、开展继续教育培训服务职教教师、开展技能培训服务就业人群、开展社区教育和终身学习服务社区居民。纵观这18所“双高计划”学校，各个院校根据自身办学特色和当地经济发展情况，精准施策，提升服务发展水平。有的院校通过建立学历和技能提升基地、技能人才培训高地、区域产学研用合作高地、职业技能鉴定基地、终身学习培训基地、1+X技能培训基地等，构建职业培训体系；有的学校推进“送教下乡工程”“帮扶帮困助学工程”等，强化技能致富，增进民生福祉，精准扶贫助力脱贫攻坚和乡村振兴，构建职业教育扶贫与产业扶贫协同机制；有的学校建立职业教育师资培训高地、社区培训学院、产业培训学院等，服务职教教师和技能人才。

3.提升学校治理水平。学校治理是学校管理的高级形态，提升职业院校治理水平对于提升人才培养质量、丰富职业教育内涵、突出职业教育特色和重构职业院校教育格局具有重要意义。提升学校治理水平可以采取多样化的策略，“双高计划”文件提出通过健全多方参与的理事会或董事会、设立学术委员会、专业建设委员会、教材选用委员会、教职工代表大会等优化学校治理体系，通过扩大二级院系自主权、建立跨专业教学组织等优化内部治理结构，提高教育治理能力。另外，提升学校治理水平还应当加强党对教育工作的全面领导，完善党委领导下的校长负责制，通过创建混合所有制实体、打造技术技能创新服务平台、构建多元培训服务供给体系等方面创新多元主体治理模式，提高教育治理水平。18所“双高计划”院校都能够围绕文件提出的具体建设内容进行落实推进，一些院校结合自身发展及办学特色，在已有建设任务的基础上，提出更加具有特色的建设任务，如北京财贸职业学院提出推进学校治理智能化、改革人事分配管理制度、优化人才治理体系、建立新型教育质量保证体系；无锡职业技术学院、山东商业职业技术学院等院校提出完善内部质量保证体系。

4.提升信息化水平。随着信息技术的日新月异，高职教育已经进入信息化时代。信息化时代需要信息化目标和能力。提升信息化水平是“双高计划”建设的重要目标。“双高计划”文件主要从智慧校园建设、推进学校管理方式变革、发展新兴专业、推进教育资源共建共享、建设智慧课堂和虚拟工厂五个层面进行提升。对18所 “双高计划”院校提升信息化水平的目标进行研究，可以看出绝大多数院校都非常重视信息化建设。信息化技术要围绕学校教育教学中心任务不断提升服务能力，为学校发展提供强有力的信息化保障。在智慧校园建设层面，应着力推进5G网络全覆盖，建成多平台多中心的智慧校园生态系统，打造一站式服务智慧平台，打通校园“信息高速公路”，将信息技术和智能技术融入教育教学全过程，实现“网络无处不在、学习随时随地、管理科学智能、服务便捷高效、生活绿色和谐”的愿景目标。在学校管理方式变革层面，通过构建“可视、可控、可用、可信”诊断改进系统推动学校全方位治理，以智能应用、数据挖掘、智能接入等数据赋能管理服务，打造智慧管理标杆。在新兴专业层面，发展数字经济催生的智慧零售、智慧物流、智慧会计、中小企业创业与经营等新兴专业及方向。开发以人工智能为核心，融自然智能、人工智能、集成智能为一体的商务数据分析与应用的大数据、云计算、无人机、智能控制等智能科技类专业及方向。在教育资源共建共享层面，建设校企合作与课程开发、在线学习为一体的智慧教育平台，充分融合双方环境、教学资源等各自优势，推进在线开放课程建设，开发数字化资源，搭建网络教学平台、移动学习端，融合慕课、私播课、教学资源库等平台，开展教育教学资源建设与推广活动，提升教师信息化素养。在智慧课堂和虚拟工厂层面，搭建智能导学的个性化学习平台，建设智慧教室，打造虚拟仿真中心，完善网络学习平台，开展混合式教学，提升学生综合素养。

5.提升国际化水平。“放眼世界”的基本定位、“世界水平”的建设目标、“国际可交流”的建设要求，要求“双高计划”必须以国际化视野和行动提升国际化水平。长期以来，高职教育国际化发展存在办学机制不健全、教育资源不充分、平台滞后、师资力量不足等弊端，在“双高计划”背景下推动高职教育国际化发展成为建设任务的重要内容和重要抓手。“双高计划”院校应建设成为国际职业标准的参与者、中国方案的提供者、企业“走出去”的协同者。高职院校要对标对表 “双高计划”的建设规格和要求，明确国际化发展导向，化解困难，制定国际化发展策略。“双高计划”建设文件从引进优质职业教育资源、打造中国职业教育国际品牌、培养国际化技术技能人才、开展国际职业教育服务等多个层面对高职院校的国际化水平提出了要求。总体上看，这18所“双高计划”院校根据自身的办学特征及在国际化办学方面存在的问题和短板，提出了适合自身发展的建设任务，概括起来主要体现在以下三个方面：一是在“引进来”方面，加强与境外院校合作办学，打造示范性合作办学机构，引进国际通用的教育教学标准，实施优质教育资源引进计划等；二是在“走出去”方面，积极拓展海外办学，在境外设立职业教育培训中心，探索援助发展中国家职业教育新模式，广泛推广中国标准，打造国际职教的“中国品牌”；三是“搭平台、强交流、促融合”方面，成立“一带一路”职业教育联盟，组建“丝路学院”“鲁班工坊”，举办“中外人文交流计划”等国际研讨会，实施国际职业教育服务与教育互联互通合作计划，服务国家“一带一路”倡议，建立国际技术技能人才培养基地。