创新“三资”监管 助力乡村振兴

摘 要：永嘉县A街道“三资”智慧监管系统包含工作管理平台、预警监督平台、阳光公开平台、产权交易平台和大数据分析平台，新系统的运行对有效规范审批流程控制村级资金管理、落实有关农村财务的政策、制度和措施、遏制腐败现象实现村民监督、推进村级财务决策的民主化、提高资金审批效率效果显著。同时，根据调查结果及村级资金管理和“三资”智慧监管系统存在的问题，提出了加强货币资金和应收账款的管理、增加财务分析内容、改进信息公开的形式和方式等建议。

关键词：农村“三资”[KG*2]智慧监管 评价

一、引言

“乡村振兴”是党的十九大提出的一项重大战略，也是新时代“三农”工作总抓手，其总要求为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。其中，治理有效是乡村振兴的重要保障。为此，要不断提高乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序习近平把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是，2019（11）.。实现有效治理，做好农村“三资”（资金、资产、资源）监管是重点。永嘉县A街道创新性打造集“三资”全面监管、审批线上监督、大数据综合分析、矛盾风险实时预警、流转阳光公开等功能于一体的“三资”智慧监管系统（以下简称“新系统”）（图1）给我们提供了很好的借鉴。

二、“三资”智慧监管系统介绍

（一）工作管理平台

该平台在原网上支付的基础上增加收支强关联和收入审批，主要是通过收入、支出操作与资产卡片强关联，建立资源库，对合同备案审查，对收入票据领取、销号管理等。

通过收入审核、支出审批建立资源库理念，倒逼村集体对收入进行规范管理，摸清村集体家底，实现每一笔账目根据记账凭证可追溯到资产卡片或经济合同，根据资产卡片或经济合同可追溯到每一笔相关账目，逐步完善、明晰村级集体收入、支出账全流程管理，解决了农村经营性集体收入底数不清、情况不明，出租、转让农村集体资产的收入无法监管的难题。整个流程全留痕，可追溯，可倒查，使审批环节从原本不可控、难监督、易松懈的面对面审批变为可控、可监督、严紧实的网上直审，有效防止越级签发、资金先用后批、审批时间拖沓等现象。同时在原“一县一审批流程”的基础上实现“一村一审批流程”的审批权限设置功能，均衡山区与平原农村实际情况，让各乡镇（街道）可根据各村实际情况设置资金审批权限和审批流程，实现系统审批的灵活应用。

（二）预警监督平台

该平台共设五大类27项预警项目，根据村收入合同设置收款计划、付款计划，对应收未收、应付未付等异常情况，改变原来必须手动进行查询为自动生成预警信息并发送至监管单位，实现预警、督办、办结一站式管理，实现日常管理和监督信息一门化、监控预警实时化，助力监管单位实时掌握有关辖区村级账户资金审批流程、明细账目及收支凭证、收支金额、收支时间、收支用途等具体信息，实现村集体资金收支透明化、结算公开化，有效破解村级“三资”监管领域顽疾，防控“三资”领域廉政风险，对于未履职尽责的村干部及时移交纪委部门，从而加强微权力监督，遏制村级“微腐败”，让农村集体“三资”防腐手段再上一个台阶，由“不敢腐向不能腐”递进。

（三）阳光公开平台

原有乡村财务公开为财务报表的结果式公开，公开形式为公告栏。而实行新系统后财务公开的内容除财务报表外，还实现了结果和过程两公开、收入未收两公开。同时，结合信息化的大背景，财务公开的形式亦新增了电视、网站等多种媒体渠道、APP、微信小程序、村内触摸屏等等。特别是手机APP，以“全民、全程、全内容”为目标，系统实现了向村民公开包含发票、合同、会议记录等一系列决策附件的财务原始资料，公开体现支出全流程的会议讨论、民主决策、审批流程等，转变原来以账务结果公开、以会计条目式罗列财务收支的现象。实现“过程结果”双公开，扩大了村民的知情权、参与权和监督权，有效防范村级“小微权力”腐败发生，以真正推动村集体资金、资源、资产使用效率的提高。

（四）产权交易平台

该平台与永嘉县农村产权服务中心互通，可通过查询合同信息对交易过程追踪溯源，可查询全县村级资产，实时掌握村级资产、资源状况，可主动推送到期和闲置经营性资产的相关信息，村集体可提早谋划、包装、公告，发挥市场价值，真正實现乡村资产、资源的盘活增值，实行资产的动态管理。

（五）大数据分析平台

该平台运用互联网、物联网、移动互联等现代信息技术，可对全县、全市乃至全省的农村集体资产数据联网建设，搭建覆盖全省基层农经业务管理单位的互联互通、资源共享、标准统一、数据深度融合的农村“三资”管理平台，并保证了所有基础数据从产生的源头就遵循统一的逻辑规则，数据的加工过程遵循注重风险分析与管控的标准流程，以加强最终的数据质量，提高数据的加工效率。同时，上级纪检监察部门、业务主管部门也可以不受时间、空间的制约，实时在线查询监督各乡镇、村的具体数据信息，实现全方位、无死角监督，以便更好地促进农村经济健康发展、良性发展。

综上所述，该系统可以实现集体资金收、支在线审批，确保全程留痕，并逐步推进村务运转流程化、资金监督网络化、业务处理自动化和决策支持科学化，使乡村财务工作整体迈入自动化更强、集成化更高、协作化更优的管理轨道。

三、“三资”智慧监管系统运行效果评价及改进建议

（一）运行效果评价

“三资”智慧监管系统自2019年5月初上线试点以来，几近两年时间。为了真实、具体、详细、精准地了解其运行效果及使用者评价情况，笔者通过查阅获取相关信息和资料，走访街道纪检部门、代理中心、村支书、村民委员会主任、村民代表、普通村民，分发调查问卷等途径，得到的具体结果如下。由于问卷所涉及题目的专业性较强，受调查者中除代理中心工作人员和稍懂财务的村报账员外，剩余大部分为无财会知识基础的村干部、村委会成员、村监事会成员和普通村民（占比6969%），一个问题需解释若干遍才能理解，由此便限制了本次问卷的发放数量。本次调查问卷共发放220份，回收218份，有效问卷211份。受调查者中男性占5747%，女性占4253%。年龄在25周岁以下占1719%，26-35周岁占1810%，36-45周岁占3122%，46-60周岁占3032%，61周岁以上占317%。

调查结果表明，新系统总体运行效果较好，特别是在完善会计信息、提高信息质量方面表现突出，有利于“三资”的管理，能够有效防止或减少村官腐败现象的发生，有利于村级财务更规范、有效地管理等。有5091%的使用者为新系统打了满分5分，系统评价的平均分为416分。有超过62%的受调查者认为新系统对于有效规范审批流程、有效控制村级资金管理等方面作用明显甚至非常明显。绝大部分受访者认为，新系统确实大大提高了审批效率，大数据分析技术有助于提高监管水平和遏制腐败现象，新系统在推进村级财务决策民主化等方面效果显著。

（二）改进建议

据统计，永嘉县A街道22个收益较高的行政村2018年、2019年应收账款的平均周转率均较低，少于011次。究其原因是应收账款大量挂账，长期（超过1年）未收，有的甚至已变成坏账。而应收账款大部分为村集体经营收入所得，长期如此，实则是村集体资产的流失及全体村民利益的损害。为此，建议新系统加入应收账款的到期提醒及“坏账损失率”这一分析指标。当坏账损失率达到某一水平时，即发出预警，这样一方面可以减少坏账的产生，另一方面，由于及时收回应收款，也提高了村级资金的使用效率及收益性。另据统计，2017—2019年收益较好的22个样本村货币资金（现金和银行存款之和）占当年经营收入及总收入的比重均较高，货币资金严重的闲置与浪费，使其机会成本增加、收益降低。因此，需不断增强流动资金监管力度，促进其使用效率的不断提高。同时，增加“财务分析”内容，完善相关分析指标，以便更好地为政府部门提供宏观数据，为村集体、村民提供微观数据，不断提高数据服务及分析的有效性和针对性。另外，对村民采取的信息公开方式应更形象、生动、活泼，可通过更喜闻乐见的方式让村民更容易理解与接受。而且新系统还需进一步简化流程，更便于上手与操作。同时在尽快解决“三资”历史遗留问题、人员紧张问题、经费问题、新增纪检监察、信访等在线服务路径、加大预警管理事件的督办与落实等等方面还需进一步改进。

综上所述，城乡社区是人民群众日常生活的重要依托，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。如何事半功倍地缩短这最后一公里，永嘉县A街道的“三资”智慧监管系统，从乡村财务治理方面，给我们提供了很好的借鉴。它可达到乡村理财转型升级的目标，可优化理财环境，加快推进乡村振兴战略的实施，同时，也是积极落实习总书记提出的“乡村振兴”战略总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的一个具体抓手，也是温州人“敢为天下先”精神的又一次真实体现，真正打造了乡村财务治理上的“温州模式”。

参考文献：

[1]苏运利浅析当前乡村会计工作存在问题、原因及整改措施[J].财经界，2015（20）

[2]陈莉VBM视角下村级财务管理体系研究[D].浙江师范大学，2010

[3]农业部：农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见[S].农发〔2017〕1号

[4]張伟新型管理模式下农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（03）.

[5]应晓君乡村振兴背景下农村“三资”智慧监管系统应用研究[J].商业会计，2019（24）.

〔本文系温州职业技术学院2019年院级科研项目“乡村振兴背景下农村财会信息化建设的探索与实践—基于永嘉县瓯北街道的调查研究”（项目编号：WZY2019028）阶段性成果〕

（应晓君，温州职业技术学院财会系）