志愿服务去“行政化”的研究

【内容摘要】近年来，我国全国各地的志愿服务组织发展迅速，资源服务蓬勃兴起。虽然志愿服务为优化基层治理、服务居民群众起到了一定的积极作用，但是一些地方的志愿服务存在“为了服务而服务”的现象，也就是说提供服务不是以群众需求为导向，而是以完成工作任务或者工作要求为目的，这种现象我们称之为志愿服务行政化。如何将志愿服务剥掉“行政”的外衣，真正实现通过志愿服务为民解难帮困的目的，是需要我们研究的重要课题。

【关键词】志愿服务;去行政化;对策建议

一、现状分析

我国的志愿服务是随着社区建设的发展而发展的。上世纪80年代末，我国最早的党建志愿者是在社区服务发展的过程中产生的1。1989年，天津市和平区新兴街街道办事处在全国社区服务经验交流会上介绍了他们成立社区志愿者队伍的经验，并进一步提出在全国城市社区服务中，要积极成立一些自发性的群众组织。此后，社区志愿服务逐渐在全国范围内蔓延开。近年来，很多地方政府为补齐基层党组织领导基层治理的短板，打通落实党中央决策部署撟詈笠还飻快车道，在充分发挥传统党建优势的基础上，汲取域外成功经验，倾力打造城市志愿服务精品工程2。

但是，在国家大力推动社区志愿服务开展的过程中，志愿服务“行政化”的问题越来越凸显。某社区在所在城市创建全国文明城市的过程中，为了达到文明城市评价体系中登记注册志愿者人数占常住人口12%以上这一指标要求，开始追求志愿者的注册数量，甚至通过下达任务的方式号召辖区单位干部职工注册志愿者，存在着相当一部分志愿者是基于街道职能部门推动而参与注册的现实情况，像这种志愿活动就存在着明显的“行政化”。通过这种方式虽然能够使社区志愿者数量急速增长，但却加大了志愿者管理的难度，出现了主动参与社区志愿者服务活动人数不多，有近二分之一的人员一直没有参与到志愿者活动中。

二、志愿服务“行政化”的原因分析

1.由我国社会性质决定。在我国，很多福利性质的志愿服务组织都是从原有的政府部分分化来的，例如，“中国人口福利基金会”“中国青少年基金会”“中华慈善总会”，这些志愿服务组织虽然是福利性质，但是还是要接受国家计生委、民政部等国家相关部门的业务指导3。除此之外，目前很多志愿服务组织是社区志愿服务组织，这些志愿服务组织直接由街道或者居委会统一管理，这就使很多参与志愿服务的人员是社区或者机关单位工作人员，而不是来自社会各界的自愿参加的志愿者。

2.社会组织建设存在短板。社会组织作为志愿服务活动的重要主体，是提供高品质志愿服务的强大组织者，但是在我国，社会组织的建设并不健全，在经费保障、专业人才等方面存在较大短板，也正是因为经费得不到有效保障，加之没有专业人才的管理，使得社会组织在开展一些志愿活动时效果并不好，社会认可度和群众满意度不高，使得其难以发挥应有的职能作用4。因此，在重要活动、关键节点或者重大事件需要志愿者参与的时候，政府不得不用行政命令的方式来要求或者倡导机关行政事业单位的工作人员加入到志愿者行列，以备不时之需。

3.社会需求日益增加。近年来，我国先后遭遇了SARS病毒、汶川地震等自然灾害的影响，去年以来又遭遇了新冠肺炎疫情的突然袭击，这些自然灾害影响面广，受害人群多，在对受害人群救治过程中，仅仅依靠政府力量是远远不够的，这就需要社会中有一定能力的群众组成志愿服务团队参与进来，以便更好的解决各类民生问题5。而在这种突发事件中，依靠政府力量组建起来的志愿帮扶团队见效最快，正如当前我们正在面临的新冠肺炎疫情发生以后，通过政府号召，全国各地组建了多个医疗帮扶团队开展志愿服务，这虽然是“行政化”的结果，但是也是目前社会的现实需求。

三、志愿服务行政化产生的问题分析

1.“行政化”的志愿服务无法完全调动参与者的积极性。在我国，有相当一部分志愿者是基于职能部门推动而参与注册的现实情况，如果长期这样发展下去，自愿原则将被行政号召所取代，志愿服务将从政府推动变成政府组织，志愿服务组织将日益萎缩，最终成为一块牌子、一个符号。而这种被动参与形式也终将会无法充分调动志愿者主动参与的积极性、主动性。例如，2014年7月份，台风“威马逊”“麦德姆”先后袭击我国等部分沿海地区，给群众生命财产造成巨大损失，人们纷纷解囊相助，为灾区捐款捐物。然而在献爱心活动中，有些地方、单位以行政命令方式号召大家奉献爱心，使得爱心活动“变了味”，不能体现出真正有爱心的志愿人士，也无法从这些志愿活动中准确辨别出真正想参与志愿活动的人，在一定程度上影响了献爱心人士的积极性，也给不愿参加志愿活动的人带来的负面情绪6。

2.“行政化”的志愿服务造成了资源的浪费。很多地方不仅成立了志愿服务者队伍，而且为了凸显专业化，还建立了志愿者服务站，配备了专用办公用房、必要的办公设备和用品，设置了专门的领导和工作机构，拥有配备统一标识的志愿服务团队，有完善的招募制度、注册制度、培训制度、激励保障制度和活动策划制度，还有固定的经费保障7。

3.“行政化”的志愿服务影响了帮扶效能。为了在志愿服务中能够出亮点、见成效，要求志愿者必须采取拿出一定时间或者資金帮扶受助者，因为志愿者帮助意向的不同，有的志愿者更倾向于帮助贫困学生，有的志愿者更倾向于帮扶孤寡老人，但是如果违背了志愿者的意愿，硬性安排一些帮扶任务，就会使志愿者内心有抵触情绪，即便是采取了帮扶措施，也是一时的，不能达到很好的帮扶效果。有数据表明，2018年仅有63.35%志愿服务组织是通过社会动员招募志愿者，22.6%的组织在开展志愿服务过程中难以招募到合适志愿者8。

四、志愿服务去行政化的意见建议

1.在志愿服务管理上要实现专业化。在志愿服务组织的发展上，要以专门化、类别化为前提，即引导志愿服务组织进行组织定位，鼓励组织根据自身特点与服务环境进行类别化发展，并且根据不同的志愿组织类型进行专业化的管理，例如在新时代，党和国家的重要使命是“应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”，那么志愿服务就要围绕这些方面主动作为，在进行不同志愿活动时制定详细可行的发展规划，在品牌塑造、活动开展、管理运行等方面明确方法、措施和实现路径等，以专业化管理提高整体志愿服务水平。

2.在志愿服务内容上要实现专业化。要紧紧围绕“怎样在优质服务中做好联系群众、团结群众、赢得群众的工作？”这个问题，打破常规、转变思维，不断优化工作方式，丰富工作内容，完善服务措施，在满足广大人民群众服务需求的基础上，要向更高效、更精准方向转化，特别是要结合本地区实际，通过制定务实有效的帮扶计划，打出一套推进服务群众、服务发展的组合拳，构建守望相助、和谐友爱、文化繁荣的新型社会关系。

3.在志愿服务队伍上要实现专业化。在实现路径上，要高度重视搭建帮客队伍培育平台，建设专业化的帮客服务队伍，要更大力度的引进社会工作者、心理咨询师、法律工作者等是专业性服务者，对于现有的综合型服务人员，也要针对性地开展专业培训，提高志愿服务队伍的专业化水平9。

4.在志愿服务机制上要实现专业化。从发达地区相对完善的志愿服务运行模式来看，健全的管理机制体制是志愿服务得以良性发展的可靠保证。目前我国也已经出台了《志愿服务组织基本规范》《志愿服务条例》等指导性文件，要在遵循国家志愿服务标准的前提下，根据本领域志愿活动实际情况，坚持纠建并10举，一边抓工作推进，一边抓机制创建，建立完善的队伍组织机制、科学的服务评估机制、恰当的志愿者激励机制，以此来推动各类志愿服务按照规范运行，不断树立行业标杆。

【参考文献】

[1]陆敬平.让志愿服务小善举汇聚大文明[N].兰州日报，2021-04-07（002）.

[2]许英.如何进一步推动深圳志愿服务发展和创新[N].深圳特区报，2021-04-06（B02）.

[3]唐思嘉.探索“三式”工作法，志愿服务惠万家[N].中国红十字报，2021-04-02（003）.

[4]赵佳宝，孟楠.公益志愿服务的运营模式及发展研究[J].经营与管理，2021（04）：133-136.

[5]于静静，徐礼平.社会治理背景下社区志愿服务创新路径研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2021，18（04）：11-13.

[6]廖敏.让志愿服务助力社区和居家养老服务[N].中国人口报，2021-03-22（003）.

[7]郭帅.全国政协委员郑军：完善机制，让志愿服务“活起来”[N].人民政协报，2021-03-16（010）.

[8]郭梓陽.中国青年志愿者行动的发展历程与方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

[9]李茂平.我国志愿服务存在的主要问题及消解对策[J].长沙大学学报，2017，31（03）：48-51.

[10]王建飞，宋听松.志愿服务应“去行政化”[J].人才资源开发，2014（19）：58-59.

[11]张杰.我国志愿服务组织的行政化倾向及校正路径[J].理论月刊，2014（09）：154-156.

[12]龚万达，李养峥.中国志愿服务行政化探析：路径依赖与救治——对中共十八届三中全会“支持和发展志愿服务组织”的思考[J].江苏省社会主义学院学报，2014（01）：19-25.

【作者简介】

姓名：赵利华 出生年月：1973年3月 性别：男 民族：汉族 籍贯：河北石家庄 职务/职称：高级工程师 学历：大学本科 研究方向：计算机软件 单位信息（单位全名）：天津市测绘地理信息研究中心 所在省市 ： 天津市 邮编 ： 300202

注释：

[1]郭梓阳.中国青年志愿者行动的发展历程与方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

[2]李茂平.我国志愿服务存在的主要问题及消解对策[J].长沙大学学报，2017，31（03）：48-51.

[3]陆敬平.让志愿服务小善举汇聚大文明[N].兰州日报，2021-04-07（002）.

[4]于静静，徐礼平.社会治理背景下社区志愿服务创新路径研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2021，18（04）：11-13.

[5]廖敏.让志愿服务助力社区和居家养老服务[N].中国人口报，2021-03-22（003）.

[6]郭帅.全国政协委员郑军：完善机制，让志愿服务摶钇鹄磾[N].人民政协报，2021-03-16（010）.

[7]李茂平.我国志愿服务存在的主要问题及消解对策[J].长沙大学学报，2017，31（03）：48-51.

[8]赵佳宝，孟楠.公益志愿服务的运营模式及发展研究[J].经营与管理，2021（04）：133-136.

[9]唐思嘉.探索撊綌工作法，志愿服务惠万家[N].中国红十字报，2021-04-02（003）.

[10]郭梓阳.中国青年志愿者行动的发展历程与方向[J].新生代，2021（02）：10-14.

天津市测绘地理信息研究中心 天津市 300202