“双一流”背景下新疆高校师资队伍结构优化的路径探析

马 萍，禹 雪

（石河子大学师范学院，新疆石河子 832000）

教师是立教之本、兴教之源，是发展少数民族地区教育的关键［1］。2015年11月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，明确提出“建设一流师资队伍”［2］。为适应新时代高等教育结构性变革的内在要求，不断优化师资队伍结构，建设高水平的师资队伍成为新疆高校内涵式发展的首要任务。本研究以2014-2018年《新疆教育统计年鉴》中高校师资队伍情况的统计数据为基础，系统分析了新疆高校师资队伍结构现状和存在的问题，以期探寻“双一流”建设背景下新疆高校师资队伍结构的优化路径。

一、新疆高校师资队伍数量结构现状与问题

（一）生师比过高，教师增长趋势不稳定

一定数量的教师队伍是“双一流”建设的基本保障，生师比和不同类型教师占比是衡量师资人员是否充足的指标。据2004年教育部颁布的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》规定，本科院校的生师比18：1为合格［3］。截至2018年，新疆普通高校生师比已超出合格标准1.01个百分点且超出全国平均水平1.45个百分点，纵向对比2014-2018年新疆高校生师比均高于同期全国生师比平均水平。生师比过高将可能产生教师额外关注学生，反而在教学、科研、社会服务等工作方面的精力投入降低，教学改革难度增大，高等教育质量下滑等一系列问题［4］。

结合专任教师年增长率和年教师减少数，发现在2015年、2018年新疆专任教师年增长率低于同期全国平均水平且减少的教师数量多于其他年份。5年间专任教师年增长率波动较大，2018年减少的教师数量比2014年多了536人，反映出新疆高校专任教师人数增长态势较不稳定，教师供给量还有一定的缺口。

（二）专任教师存量不足，教师向外流动性强

据2007年人事部、教育部下发《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》，要求专业技术岗位不低于岗位总量的70%，教辅岗位可适当提高比例，管理岗位一般不超过岗位总量的20%［5］。在不同类型教师构成方面，表现较为明显的是专任教师数，五年累计增加1716人，占校本部教职工总数的比例累计增长了2.07个百分点，但未到达70%。2018年，教辅人员占比8.20%，比上一年的占比下降0.13个百分点。可见，新疆普通高校专任教师和教辅人员存量尚不充足。

表1 新疆-全国普通高校教师生师比及人员增减情况

从外聘教师情况来看，2018年新疆外聘教师较2014年增加738人，外聘教师占比为17.99%，较2014年占比17.10%增长了0.89%，在一定程度上反映出新疆高校教师数量较为不足。再结合减少教师数，仅2018年减少的教师数量就达到1481人，其中自然减员407人、调出125人、校内变动337人、辞职431人、其他减少情况181人，辞职人数超过其他类型减少人数。综合以上情况反映出新疆高校师资队伍数量结构较不稳定，向外流动性强。

表2 新疆普通高校教师数量结构统计

二、新疆高校师资队伍学历结构现状与问题

（一）教师学历层次整体提升，但未达到全国平均水平

学历结构通常指博士、硕士、本科和专科等学历层次的比例关系。截至2018年，新疆普通高校教师学历层次整体上升，表现在博士学历教师数持续增加，五年累计增加912人，占比累计高出2014年3.47个百分点。硕士学历教师累计增加1323人，较2014年高出3.23个百分点。增幅方面，博士学历增幅最快，本科及本科以下学历的增幅出现负值。2018年新疆维吾尔自治区人民政府出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“2020年普通本科院校专任教师中具有硕士及以上学历的比例要达到70%”的目标要求［6］。然而，2018年新疆普通高校教师中硕士及以上学历占比为55.68%，与政策目标还有一定的距离。同时，与全国平均水平相比，新疆高校专任教师博士学历占比低于全国11.51个百分点。由此可见，新疆高校亟待优化师资队伍学历结构，尤其需要进一步提升教师学历层次和加强引进博士力度，以整体提高师资队伍的学术素养水平。

（二）本、硕学历占主体，学历重心偏低

2020年，教育部发布《全国普通高校本科教育教学质量报告（2018年度）》中提到，“2018年高校博士学位教师占比38.21%，较2017年增长1.5个百分点”［7］。然而，由表3可知，新疆普通高校专任教师学历构成以本科学历为主体，博士学历占比接近五分之一，专科及以下学历占比在1%-2%之间，整体学历结构形似“钻石”。一般而言，博士学历的人才拥有更加高深的知识，因此创造的学术财富更巨大。新疆高校师资队伍的学历结构在一定程度上会制约教师队伍的整体学术水平和科研潜力。此种“钻石型”学历结构亟需向博士学历占较大比例、其余学历占比依次减小的“倒金字塔型”结构优化。

表3 新疆普通高校专任教师学历结构统计

三、新疆高校师资队伍职称结构现状与问题

（一）高级职称教师占比较小，未定职称增幅过快

职称结构是指不同层级职称的教师构成情况，高校教师的职称层级越高，反映教师的教学科研能力越强。纵向比较看来，2014-2018年新疆普通高校正高级职称教师累计增加214人，副高级职称教师累计增加278人，未定职称教师增加888人。从占比来看，正高级占比较2014年增长0.48个百分点，未定职称占比五年累计增长3.42个百分点，其余职称占比均出现下降的趋势。与同年全国平均水平相比，2018年新疆高校教师正高级占比低于全国平均水平5.85个百分点，副高级占比也低于全国2.65个百分点。从五年的增幅来看，未定职称增幅最大，其增幅接近正高级增幅的3倍。

（二）低职称教师占比过大，职称重心下移

有研究表明，“高级职称教师对教育发展的贡献率较高且长期处于平稳状态”［8］。可见，高级职称教师人数越多，则越可以增加一流学科建设的资本，从而在高校建设发展中发挥中流砥柱的作用。由表4可知，新疆普通高校高级职称专任教师占比偏小，中级职称占比过大，低层级职称（初级职称和未定职称）占据比例高达三分之二，整体职称结构呈现中间宽阔、上下较为细小的“陀螺型”。此种“陀螺型”的欠优结构一定程度上影响了高水平师资队伍建设和学科发展。

四、新疆高校师资队伍年龄结构现状与问题

（一）青年教师占比过大，银龄教师增幅较快

年龄结构是指同一时期不同年龄段教师的组合比例。适宜的年龄结构有益于高校师资队伍的学术交流和专业发展。本研究根据一般年龄阶段的划分标准，将39岁及以下划为青年教师，40-54岁划为中年教师，55岁及以上划为银龄教师。如表5所示，2014-2018年新疆高校青年教师累计增加314人，中年教师增加738人，银龄教师增加664人。从各年龄阶段的教师占比来看，青年教师占比在逐年减小，五年累计减少2.92%；银龄教师占比在逐年增加，累计增加2.82%；中年教师占比由增到减，基本维持在42%左右，较2014年增加0.1%。从增幅来看，银龄教师增幅最大，中年教师次之，青年教师最小。

（二）教师年龄梯队欠合理，出现学术红利漏损

有研究表明，橄榄型年龄结构适宜年龄梯队的继承发展，即29岁以下教师不宜超过20%，30～50岁的教师约占60%，51岁以上的教师占20%左右［4］。2018年新疆普通高校青年教师占比达到50.67%，已然占据教师队伍的半壁江山，而银龄教师占比相对较小。由于高校教师这一职业，存在起点高、成长慢、周期长、重积累等特点，因此，一支以青年教师占主体的学术梯队，不仅需要不断加大师资培养的投入，还会出现“银龄红利漏损”，即银龄教师在促进学术创造方面的产出有所漏损，潜在学术红利被忽视［9］。

五、新疆高校师资队伍结构优化的路径选择

优化新疆高校师资队伍结构是打造卓越师资的现实需要，也是提升高等教育人才培养质量的内在动力。当前在“双一流”建设背景下，应着力吸引和稳定人才、加强培养自有人才、拓宽教师职业发展通道、开发银龄教师学术红利等政策，持续推动新疆高校师资队伍建设。

（一）提高教师薪酬待遇，多渠道吸引人才

长期以来，由于新疆经济发展相对滞后，自然条件比较艰苦，使得一部分高校教师呆不住、留不下的问题持续存在。切实解决新疆高校教师的数量结构问题，一方面要增加教师招聘名额，对于不同岗位招聘教师名额，进行合理的比例分配，逐步形成以“洋葱头”型专任教师为核心的高校教师数量结构［10］，为新疆高校的内涵式发展夯实基础。另一方面建议多渠道筹措资金，设立新疆高校教师各类专项补贴，不断提高教师薪酬待遇和各种保障水平。同时，给予新疆高校相应的经济支持和保障，使之拥有扩充教师增量的经济资本，吸引高层次人才来疆就职。新疆高校也应大力借助对口支援等政策，联合支援高校，积极发展校友会的力量，挖掘校友资源，联络社会资本，帮助高校获取资金或人脉的捐赠［11］。

（二）适当增设博士授予点，提高博士自给率

目前，新疆高校处于博士培养规模有限，学术岗位吸引力不足的困局。基于此，一方面应简化人才引进行政审批手续，加大地区高层次人才引进力度。允许高校常年灵活自主引进本校特色专业的高层次优秀人才，对于特需专业人才可适当降低门槛［12］。充分利用东部高校对口援疆政策，构建“身份共享机制”，留住高水平领军人才。另一方面建议在博士学位授予权单位审核和博士培养数量增加等方面向新疆普通高校倾斜，提高博士自给率［13］。同时，考虑加大新疆高校在职教师的学历提升力度，解决原有在职教师学历偏低的问题，鼓励教师继续深造，以此优化新疆高校教师存量的学历结构。

（三）优化职称评审标准，拓宽职业发展通道

当前，新疆高校教师职称结构存在高级职称占比小、中级职称占主体、低职称教师人数增多等问题。基于此，应根据新疆高校的实际改进职称评审标准，建立以实际贡献为主要内容的评审标准，重视对教育和社会的贡献。对其他高校教师的流入，可按照岗位要求进行自主聘任，也可要求重新评审，学校评审标准不得低于国家和自治区的标准。同时，通过“非升即转”制度将长期无法取得高一级职称晋升机会的教师，适度分流到教学辅助岗位或管理岗位。当然，高级职称教师的培养需要一个较长的过程，短时间内并不能解决其高级职称比例偏低的现状。因此，大量引进具有高级职称的教师，以外援的方式来优化职称结构，是短期内提高普通高校教师整体素质的有利选择［14］。

（四）大力培养青年教师，延聘杰出银龄教师

针对新疆高校普遍存在青年教师占比过大，银龄教师占比小的问题，建议新疆高校同步开展培养青年教师和延聘杰出银龄教师的工作。目前，新疆高校以招聘应届硕博毕业生为主，这使得青年教师在年龄结构中占比过大成为一种必然。一旦青年教师的学术造诣达不到高水平师资队伍建设的要求，将不利于构建高稳定性的学术梯队。因此，新疆高校应更多地给予青年教师发展方面的经费和政策支持，重点培养优秀青年教师，增加其学术积累。与此同时，通过延聘杰出银龄教师，开拓银龄教师的学术创造红利，充分发挥银龄教师对青年教师的引领作用，有助构建一支高稳定性、强凝聚力的学术梯队［15］。