农村集体『三资』去现金化管理改革的实践探索

浙江省绍兴市农业农村局（312000）陈建兴 周永亮

农村集体“三资”管理是清廉村（居）建设的重要内容，是农村基层治理体系的重要环节，是农村社会和谐稳定的重要基础。2019年以来，浙江省绍兴市创新实施农村集体“三资”去现金化管理改革，并在全市推开，取得了显著成效。

1．改革背景

（1）现金收支漏洞显现绍兴农村集体“三资”管理总体良好，持续走在全省前列。但“三资”管理工作面广量大、政策性业务性强，基层执行中依然存在一些薄弱环节。如，村级现金收缴较多、现金支付把关不严、坐收坐支等不规范现象时有发生，更有一些村干部编造虚假支出凭证套取资金。

（2）审批支付效率不高随着全省“最多跑一次”改革的深入推进，“三资”管理中村级审批和乡镇（街道）审核手工操作流程时间长、经常跑银行、过程不方便等问题越发凸现。便捷高效的审核支付流程已是广大基层工作人员特别是村干部的期盼。

（3）农村基层存在微腐败风险“三资”管理历来是农村基层作风建设、巡视巡察审计的重要对象，也暴露出因现金收支等引发的微腐败风险点甚至违纪违法问题，迫切要求“三资”管理制度扎得更严、更紧、更实，迫切要求改变以前的事后监管模式，以此提升“三资”管理效果。

2．主要做法

（1）在工作方法上坚持试点先行针对农村集体“三资”管理改革工作涉及面广、政策性业务性强、人员素质参差不齐等特点，采取先试点后推广的方式稳妥推进。一是明确工作目标。按照乡村振兴“五星达标、3A争创”和“清廉乡村”建设总要求，以“最多跑一次”改革的理念，以最大限度减少村集体现金收支为落脚点，全市推行农村集体“三资”去现金化管理改革，着力推进“三资”管理便捷化、规范化、数字化。二是开展试点先行。2019年3月，在柯桥区柯岩街道海山村、余渚居进行试点，选择与有关软件开发公司、银行合作，安装村级一码通，制作村务卡，开发农村集体“三资”审批系统，安装银联直付系统，及时总结试点经验。三是组织全面推开。2020年9月，发出推行农村集体“三资”去现金化管理改革工作通知，就工作目标、内容和要求等作出部署。同时，召开全市农村集体“三资”去现金化管理改革现场推进会，各区、县（市）选择1～2个乡镇（街道）若干村再试点探索，2021年6月后全市面上推开。

（2）在改革环节上坚持突出重点牢牢把握农村集体“三资”去现金化管理改革的关键环节，突出重点，扎实推进。一是收入全服务。以“最多跑一次”的理念，村一级全面引入银行服务点，集体资产资源租赁等取得的收入通过一码通手机支付码扫描收款或通过服务点存入集体账户，实现无现金收入，并取消村级原有的备用现金。二是票据全审核。所有支出票据在经手人、证明人、审批人、民主理财小组（村务监督小组）等签字盖章后，由村级报账员扫描录入网上支付审核系统，由乡镇（街道）相关人员分级分权限在电脑或手机上进行审核。如，柯桥区对5万元以下的由镇（街道）三资代理服务中心会计审核，5万～20万元的由镇（街道）农经站长审核，20万元以上的由镇（街道）分管领导审核。通过层层审核、层层把关，杜绝不合规支出的发生。三是支出全转账。小额公务支出采用村务卡形式转账支付，每个村（居）发给书记、文书、报账员村务卡。一般的公务支出以村务卡刷卡支付，通过网上审核后转账报销。工程项目、分红福利、公共服务等其他支出，网上审核后通过网上银行转账支付。

（3）在工作推进中坚持考核督导切实把农村集体“三资”去现金化管理改革作为一项重要工作抓紧抓实抓好。一是强化保障。各地统筹谋划，加大人、财、物的配套跟进，同步配套电脑、一码通、高拍仪、网银U盾等硬件设施（备），同步指导乡镇（街道）加强对村干部特别是村报账员的岗位配置，对不能适应去现金化管理改革的报账员，逐步调整，确保改革顺利实施到位。二是强化考核。把推行“三资”去现金化管理改革列为市政府重点工作清单和乡村振兴实绩考核内容，市、县两级农业农村部门党委专题研究，列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓、分管领导全力抓、业务科室具体抓。建立工作进度每月上报、定期通报制度，督促改革工作有序协同推进。三是强化指导。在试点探索和全面推行中，会同软件系统开发单位、相关银行加强对系统运行的实时监测，对基层反映的问题及时研究解决，确保系统有序高效运行。加强宣传发动和政策解答，做好乡镇（街道）、村干部和农民群众的思想工作，优化服务、实化培训、强化指导，让基层干部、群众知晓并主动参与，真正使这项改革惠及村集体、百姓，确保改革工作顺利推进，取得实实在在的效果。

3．工作成效

截至2020年12月，全市应推行的2 027个村（居），村务卡、无现金缴存、网上审核、银联直付均实现了100%，累计发生银联直付332 994笔，总金额16．46亿元，实现了基层更方便、管理更规范、监督更有力。这项改革被评为绍兴市“市域社会治理现代化、创建有我”优秀案例，柯桥区的做法被编入2019浙江省农村改革典型案例。

（1）基层更方便引入银行服务点，实施一码通和网上转账后，改变了过去村报账员经常跑银行的现象。村集体收入存入银行账户更加及时，同时也使农民群众存取款更加方便，打通了银行服务的最后一公里，实现了多方共赢。

（2）管理更规范实施去现金化管理改革后，村级不再保管现金，杜绝了坐收坐支现象。村集体支出通过网上转账支付，通过层层把关，杜绝了不合理开支，改变了过去现金支出通不过报账、形成历史挂宕的现象。对用村务卡支出但不合理的小额支出，也由乡镇（街道）提前审核把关，避免了不合规、不合法的开支报销入账。

（3）监督更有力支付审批层层把关、多人参与，通过银行转账和扫码直付等方式在系统中留下痕迹，村民可以即时查看本村所有收支情况和相关凭证，无论是人还是技术，都很好地发挥了监管作用，也为各级巡察和专项审计提供了有力支撑，形成完善的监督网。

4．创新启示

（1）这是农村集体“三资”管理的重要突破通过去现金化管理改革，全市所有村（居）做到了无现金收入、无现金支出（除选举补贴、慰问金外），取消了村级备用金，杜绝了现金收支的各种弊端。

（2）这是“最多跑一次”改革的重要实践农村集体“三资”去现金化管理改革，把村级收入、票据审核、村级支出，通过转账或村务卡形式实现，做到了收入全服务、票据全审核、支出全转账，这是“三资”管理工作主动接轨“最多跑一次”改革的生动实践，深受广大村干部和农民群众的好评。

（3）这是“清廉绍兴”建设的重要基础“清廉乡村”是“清廉绍兴”建设的重要组成部分，而“清廉村居”则是“清廉乡村”建设的细胞组织。通过“三资”去现金化管理改革，扎紧了“三资”管理的制度篱笆，杜绝了现金收支的各种漏洞，实现了乡镇（街道）对村级收支监管关口前提，有力促进了清廉村（居）建设。

5．下步打算

（1）在推进覆盖上下功夫继续加强指导督促和协调推进，加强与省农村集体经济数字管理系统衔接，实现全市应推行的村（居）“三资”去现金化管理改革全覆盖。

（2）在促进效率上下功夫市、县、乡镇、村四级联动，积极与软件开发公司联系，不断完善系统运行中的问题，提升管理运行效率。

（3）在深化改革上下功夫会同市纪委联合推进“清廉村居”建设，完成村（居）“三务”信息化公开改革试点，适时召开全市现场推进会，实现全市村（居）“三务”公开事项扫二维码实时“码上公开”，深化集体“三资”管理改革成果。