进行集体协商的简明策略

韩英花

职工安置是国企改革过程当中最敏感、最复杂的工作之一。改革的进程中，必然伴随着员工既有劳动关系变化，包括劳动合同变更、解除或者终止。其间，员工往往会通过各种渠道提出诉求，争取更多利益，其中比较常见的方式就是集体协商。

集体协商概念

集体协商是指企业与员工之间针对劳动报酬、工作时间等劳动合同履行过程中涉及的重大事项，进行平等商谈的过程。我们国家劳动关系具有社会主义特征，双方根本利益一致，个别诉求上有分歧。因此，集体协商强调双方互相让步，以商讨方式解决问题。

员工提出集体协商的原因

员工提出的诉求分为权利诉求与利益诉求两大类。

权利诉求，是企业违反法律法规或劳动合同约定，侵犯员工合同权益，员工提出按法律或约定执行的诉求，例如支付拖欠工资、劳动合同解除经济补偿金等。权利诉求有明确的救济渠道，包括劳动行政部门、劳动仲裁或法院、工会组织等。

利益诉求，是员工提出企业承担高于法律标准待遇之诉求。利益诉求不涉及法律问题，只能通过双方协商实现。例如，企业方提出劳动合同解除补偿政策n+2，但员工不满意，主张n+4或更高。

员工通常是弱势群体，单独与企业协商时力量单薄，会团结起来共同争取更多利益。即使平时接触不多，彼此之间不熟悉的员工，共同面临被安置的局面时，也较容易形成共同体。

职工大会的法律依据

国企的员工启动集体协商的具体的形式，通常是要求召开职工大会并审议员工安置方案，该诉求是有法律与政策依据的。

《劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定直接涉及劳动者切身利益的重大事项的时候，履行民主程序。

针对国企的规定是《企业国有资产法》第三十七条，国有企业合并、分立改制、解散破产等重大事项，也应该听取工会的意见，召开职工代表大会，听取员工的意见。

《企业民主管理规定》的第十四条规定，国有企业合并、分立改制、解散、破产过程当中，职工的裁减分流和安置方案需要召开职工代表大会来审议通过。

国家层面对国企改制发布的一系列政策也明确提出，国企改制职工安置方案要经过职工代表大会或者是职工大会审议通过，才可以实施。相关文件有《关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发〔2005〕60号）。

各地方政府对当地所属国有企业也有专项政策。例如山东省的《省属国有企业改制劳动保障有关问题处理办法的通知》，要求山东省省属国有企业制订员工安置方案之后，要听取员工的意见，经职工代表大会审议通过安置方案。济南市人力资源和社会保障局要求济南市市属国企职工安置方案需到劳动关系科进行备案，但不是审批概念。国企进行改制，涉及人员规模往往比较大，人社部门会从维稳的角度出发，对于整个安置方案的合法性和合规性进行严格把控。

职工大会的几个要点

第一，代表人数。职工大会人数不得少于全体职工人数的5%，最少30人；中层以上管理层不得超过20%。

第二，出席人数。职工大会的出席人数，须保证全体职工人数的2/3以上。

第三，审议内容。审议通过企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案。

第四，表决方法。职工大会的表决，以少数服从多数的原则，过半数通过。

第五，投票方法。对于重要事项的表决，须采用无记名投票。

职工大会应对策略

第一，在正式启动职工大会之前，对职工安置方案当中涉及的各项政策需要明确底线在哪里。当员工提出更高的补偿要求时，企业可以灵活调整的内容都有哪些。根据笔者经历过的国企安置项目，大部分企业对于补偿金支付标准都预先设定明确的底线（比如说是n+1或者n+2）。在召开职工大会的时候，即使有部分员工提出更高的补偿标准，企业通常也会坚持既定底线，不会轻易让步。

第二，在职工大会之前，企业方应与参会主要职工代表进行会前沟通，小范围交换意见，缩小认识差距，能为在正式大会达成共识奠定基礎。

第三，预估安置方案。如果预估的同意票数无法过半，则需适当进行调整或者会前深度沟通，尽量达成一致意见。

第四，事先明确会议的召开及议事规则，包括会议当天请假或故意不出席会议的应对方法、是否允许投“弃权”票等。

第五，当员工提出诉求，企业无法满足时，寻求替代性方案。

第六，如果集体协商过程中出现突发状况，须积极应对。例如发生抱团群体性事件，可以先易后难的方式进行分类应对。如果发生破坏公司财物、围堵工作人员或者领导的情况，建议及时报警处理。如果有员工以披露公司内部信息给媒体来威胁公司，可安排公司公关部门统一来应对。所有要与媒体进行接触的公司人员，一定要经过公司授权，对外解释口径必须保持一致。

作者 劳达laboroot合伙人、高级咨询顾问