井陉太行天路精神

李瑶瑶 张鑫月

[摘要]自强不息、艰苦奋斗精神是井陉天路精神的集中体现;无私奉献、忠于事业精神是井陉天路精神的重要方面;脚踏实地、锲而不舍精神是井陉天路精神的应有之义。井陉“天路”的成功，其运作模式蒙上了一层项目制的色彩，相较于县政府拨款，上级配套资金的传统模式，井陉修建的这条旅游路在动员基层力量方面所作出的努力是十分突出的，可以说人民群众自发组织力量是修成这条路取得巨大社会效益的关键，通过对井陉“天路”建设过程中所涌现的先进经验分析，来透视井陉天路精神的内涵，基于以上这些，希望能为其他地区的县级政府提供可操作性和具有借鉴意义的基层治理经验和方案，更有益于深入探究基层政府在面临转型重压之下，自力更生、自谋发展的破局抉择。

[关键词]井陉天路精神;项目制;基层动员;基层治理

井陉自古因路而兴，现如今这个地方的创业热情又一次因修路而激发，在经历了河北县域普遍面临的经济转型问题之后，这里找到一条适合自身发展的道路，一条具有普及推广价值的发展道路，即以改善交通条件为突破点，将县域内丰厚的旅游资源连接起来，乘着国内旅游消费爆发式增长的东风，大力发展旅游经济的发展道路。这条将27个传统古村落串联在一起的路，所产生的正向经济效益和社会效益是巨大的。通过对井陉“天路”建设过程中所涌现的先进经验分析，来透视井陉天路精神的内涵，有益于深入探究基层政府在面临转型重压之下，自力更生、自谋发展的破局抉择。

一、井陉太行“天路”建设过程中涌现的精神成果

自强不息、艰苦奋斗精神是井陉天路精神的集中体现，是井陉“天路”人在实干中凝结出的形象的最好诠释，这条倾注了无数干部与村民心血的“旅游路”，是对社会上“好逸恶劳、靠天吃饭”不良风气和现象的最好抨击。

无私奉献、忠于事业精神是井陉天路精神的重要方面，根植于生产实践的无私奉献精神是党员带着群众干，始终用以身作则的工作态度，冲锋在前的模范作用，一步一步趟出来的。是群众用义务劳动，无偿捐献物资与土地的做法，一点一点干出来的。这种具有创业激情、与时俱进的忠于事业精神还将继续在井陉干部干事创业的进程中传承下去，成为一座精神丰碑。

脚踏实地、锲而不舍精神是井陉天路精神的应有之义，如果没有在建设过程中涌现出的一批铁肩担道义、满腔热忱一心为了家乡建设发展的干部和群众的力量，在面临如此困境的情况下，井陉“天路”是很难提前进度修建起来的。也正是源自于“天路”人默默的坚守与付出，日复一日的辛勤劳动，赢得了沿线群众的理解与支持，形成了凝聚力、向心力空前高涨的格局。当前，如何廣泛发动群众力量，如何用行动去开辟新型发展路径，“天路”人给出了最好答案，他们脚踏实地的去奋斗，锲而不舍的去坚守，把对未来美好生活的新图景化作精诚所至，金石为开的新愚公精神去撬开一条架起连线旅游资源开发的“天路”。井陉天路精神，靠的就是不管面临多大困难，都去选择勇往直前，用坚实的步伐开拓事业成功的新局面。

井陉天路精神就是对习近平关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断的忠实践行，就是对探索走生态文明建设发展路径的生动体现。在太行山脉这篇巍峨的崇山峻岭里，自强不息、艰苦奋斗;无私奉献、忠于事业;脚踏实地，锲而不舍的井陉“天路”人正在以崭新的奋斗面貌谱写一曲荡气回肠的“天路”情歌。

二、井陉太行“天路”的基层治理经验的探究

（一）用项目制和基层动员来解读

井陉“天路”的修建，其运作模式主要以项目制为主，由县政府主导，沿线乡镇分标各责任主体，以村落为单位形成建设主体，乡、村负责打好路基，修建坯路，县政府负责铺设沥青的做法，突破了传统科层体系的一些固有局限，相较于县政府拨款，上级配套资金的传统模式，井陉“天路”的修建特色是广泛动员了基层的社会力量，来自人民群众自发组织的力量使得这条路在迅速修成的同时收获了巨大的社会效益。

石家庄旅游发展大会在井陉的举办，是“天路”兴修建造的重要契机，面临建设周期的加快加急，“天路”的建设成为了全县工作的重中之重，所以无论是井陉县政府还是涉及到的四个乡镇政府都集中了行政资源来推动这个目标的完成，形成了一股自上而下的强大推动力。区别于传统项目制的项目，井陉“天路”修建在动员层次上，能更好地动员村一级的组织，究其原因，“天路”不仅仅是一条关于交通的道路，更是能把当地的特色旅游优势带动起来（例如一些旅游景点）的一条致富路。无论是对于老百姓还是政府，它所能释放出的社会效益和经济效益，都是实实在在的，所以基层组织会优先把修路任务作为完成项，这是每个部门选择内部治理模式的一个重要出发点。

井陉“天路”能够修建得这么快，社会效益能够达到如此巨大，还有一个重要因素，就是除现有的工作计划之外，“天路”修建是作为一个增量因素存在来推行的，因此无论是从释放乡镇政府和沿线村委会、村民的巨大动能上，还是在工作的积极性调动上，干部群众在心理因素层面的接受度都很高。而在实际的运转中，下级部门主动争取了关于修路的涉及区域，经过与当地政府有关负责同志交谈了解到，原本有一个乡镇是不涉及的，经过乡委书记和其他社会力量多方面的奔走，县政府最终将这个乡列入到了修路计划。

层级动员依科层脉络展开，但下级有非正式不合作的可能①，在井陉“天路”的建设时期，不存在上下级的利益分歧问题，曾经受制于道路交通因素而旅游资源无法得到充分开发的于家村、大梁江村等24个古村落是推动“天路”快速建设的积极因素。在财力十分紧张的情况下，经过反复酝酿和多方论证，井陉县委县政府提出了“凝聚群众合力，发挥集体力量，建设旅游环路，开发旅游资源，带动经济发展”的工作思路②，两者目标一致，都是为了盘活旅游资源，改善民生、助力脱贫，促进当地经济的发展，所以在上级命令的贯彻方面，下级会更有效率地执行，不仅不会发生推诿的现象，而且在工作过程中还会积极发挥主观能动性，克服遇到的困难。

井陉“天路”修建的运转过程中，动员力度是非常强力的，目标的重要性通过更加实际有效的程序来凝聚思想和动力，主要表现就是高密度的会议、频繁的工作视察、定期的汇报与评比③，这些做法都会对项目的进展推进形成可持续性发展惯性。在工程建设期间，井陉县、乡镇一级的政府，通过不同的分工责任串联，召开各式各样小组会议和大型会议，使得自上而下的干部都清醒地认识到，井陉太行“天路”建设的重要意义，以及县政府对这项工作重视程度，和沿线群众对于修建这条“致富路”的迫切心态。

在宣传效果方面，项目制的优点是通过资源的调配，集中打造亮点，从而取得良好的宣传效益，井陉“天路”毋庸置疑具备了这些优势。井陉太行“天路”是集中资源打造宣传亮点而大获成功的典型例子，通过修建“天路”，凝聚了自力更生的天路精神，探索了群众路线发挥重大作用的两大特色优势，使得全市各区县的人员来到井陉进行天路精神的学习与考察，同时还组建了井陉天路精神宣讲团，面向全省进行宣讲，这种带着官方性质的宣讲团，频繁的在省内各市单位进行宣传，在一定程度上又进一步扩大了井陉的知名度，拓展了井陉旅游发展的可能性。

在基层治理中，政绩亮点具有不断扩大、不断吸纳资源的效应，能够创造机会吸引其他政府项目，基层领导就有可能快速制造出政绩与下级共享政绩和宣传效益④，项目制的运作不断激发基层干部的工作动力。对比传统的科层运转模式，在科层体系中，行政资源的分配按照部门科室分配，时间规划和工作程序相对稳定，项目制打破了原有按部就班的程序，项目成为组织协调的中心，大大增加了运转的灵活性。项目制的缺点就是，相较于传统的科层体系，它的资源分配模式并不是弥散式的较均匀分配，而有良好实施条件的基层更容易得到上级部门青睐，所以就可导致资源分配不均的现象发生。井陉“天路”是自发的项目，原本就有政府规划的色彩，但在其运转过程中就不可避免地打上了项目制的烙印。但是在边际效益作用下，通过一定的转移支付手段，最终又会反哺整个县域的发展，例如古村落旅游环线路上以外的井陉仙台山风景区，在古村落传统线路接载能力趋于饱和的时候，势必会有一大批游客转往仙臺山景区游览观光，而且井陉太行“天路”名声大噪，势必会为井陉其他的风景区带来广泛的关注度。

（二）用美丽乡村建设的发展模式解读

在旅游消费需求日益旺盛与供给侧结构性改革的大环境下，乡村旅游发展迎来了重大的发展机遇期，与此同时也带来了许多新的要求和挑战。

1、在建设过程中对基层民主治理机制的探索

过去普遍采用的都是政府主导有余，而群众的参与力度不够，作为井陉美丽乡村建设实施的重要举措，由于井陉太行“天路”是县级政府主导，群众自发修建的道路，在上级和外部力量支援不足的情况下，能否使得人民主体地位和主体作用得到充分发挥就成了建设成功的关键。群众摆脱了美丽乡村建设是政府的事情的落后思想以及等、靠、要的依靠心态，经过县政府系统制定的规划引导方向，明确了建设为了群众、建设依靠群众的发展目标，在充分尊重沿线群众意愿的基础之上，积极发挥了村民自治和社会组织的作用，把决策权交还给沿线村民，把太行“天路”的建设与美丽乡村建设进行彻底的融合，让百姓在建设体系中当主人、做主人、唱主角，市场机制和社会力量共同发挥作用。为了依托古村落旅游文化，突出井陉地域旅游特色，太行“天路”的修建计划是作为全县旅游经济发展的重点突破口来布局的，道路建设不仅是一条供游客参观的旅游路，更是给百姓自己用的交通路，井陉县政府真真正正地做到了为百姓造福。

2、在建设过程中经济发展机制的探索

井陉县在对道路建设模式的摸索过程中逐步形成了百姓筹资筹劳，政府财政补贴，机关部门整合投入，社会捐资赞助的多元化格局。通过投入大规模的社会宣传活动与政绩激励机制，使得社会力量通过对发展对象的捐资捐助和智力支持等多种方式，深入参与到了乡村人民的环境改善和家乡建设的环节之中，在优化了乡镇的硬件建设的同时，软件建设也跟了上来。美丽乡村既包括村容村貌的整洁之美、基础设施的建设之美、公共服务的便利之美、生产发展生活宽裕之美，也包括管理制度之美。在完善村庄基础设施、增强服务功能的同时，要努力深化农村改革，制定新型社区治理机制和农村产权交易流转机制，打造与美丽乡村相适应的软环境，把美丽乡村建设成为农民幸福家园。⑤软件建设和硬件建设的双管齐下，铸造了一个可持续发展的良性循环。

3、在建设过程中文化和生态发展机制的探索

太行“天路”串起的井陉古村落旅游环线使得井陉县丰富的旅游资源得到了充分挖掘。他们摒弃粗放式资源开发旧路，走环境友好型的旅游开发新路，文化保护所发挥的作用是不可估量的，新式的乡村旅游发展模式对于村民收入的贡献是巨大的。在面对资源日趋紧张、环境污染日益严重的今天，这样的发展模式无疑是符合尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念的，更是习近平生态文明建设重要战略思想的鲜明体现。可以说，在新时代发展理念的践行和新式发展路径的探索上面，太行“天路”人都走在了时代的前端。

三、井陉太行“天路”中党建的引领作用

始终做到坚持和加强党的领导，锻造全面过硬的基层党组织是取得胜利的关键，在太行“天路”的建设过程中，群众总结了一句这样的话：“组织是引领，党员是旗帜，干部能够搬石头，群众就能搬山头。”农村党支部所发挥的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用也是道路修建成功不可缺少的因素。在以党建作为核心引领的基础之上，放手发动群众，让集体力量得到了充分发挥，创造了人人参与、人人共享的新局面，使全县上下劲儿往一处使，拧成了“一绳股”。

“山区农民苦难言，出门抬脚就是山”。“不说不能办，只说怎么干”，“政府想要干、群众更要干、大家抢着干”。这些接地气的话都是基层干部的生动写照。在这场声势浩大的群众路线实践中，已经证明以人民为中心的发展思想，是需要长期贯彻和加以落实的。

[注释]

①周雪光，练宏.政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型——以环境政策实施为例.中国社会科学，2011（5）.

②井陉天路改革办文章.井陉县凝聚群众合力，发挥集体力量，自力更生、艰苦奋斗修建旅游“天路”.2019年.

③④陈家建.项目制与基层政府动员——对社会管理项目化运作的社会学考察.中国社会科学，2013（02）.

⑤王卫星.美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，53（01）：1-6.

[参考文献]

①渠敬东.项目制：一种新的国家治理体制[J].中国社会科学，2012（5）.

②徐建培.深入学习习近平总书记的重要指示 弘扬塞罕坝精神 落实立德树人根本任务[N].河北日报，2017-9-27.

③黄震芳，陆林，苏勤，章锦河，孙九霞，万绪才，靳诚.新型城镇化背景下的乡村旅游发展——理论反思与困境突破[J].地理研究，2015，34（8）.

④王汉生，王一鸽.目标责任管理制：农村基层政权的实践逻辑[J].社会学研究，2009（2）.