延安时期廉政建设作用及其当代启示

李永梅

[摘要]延安时期，中国共产党通过建立与完善法律制度、对领导和干部加强廉政教育、建立监督机制等措施，建立了科学合理的廉政制度，取得了抗战胜利，提升了党员素质，改进了党风政风。延安期间的党风廉政建设对新时代廉政建设具有重要启示。

[關键词]延安时期;廉政建设;陕甘宁边区

延安时期的十三年，中国共产党的廉政建设举世瞩目。中国共产党在廉洁方面提出政治目标，不断探索和完善廉政建设制度，巩固了陕甘宁边区政权，建成了一个廉洁的、人民满意的政府。延安时期的廉政建设是中国共产党取得抗战胜利和人民解放战争成功的基石，也为新时代党风廉政建设提供了参考。

一、延安时期廉政建设的实践

（一）持续完善法令、依法处理案件

延安时期，政府主要通过完善法律、法规来加强党风廉政建设。1937年的洛川会议通过了《抗日救国十大纲领》，第一次以实施纲领的方式指出要创建廉洁政府。同年，边区政府又颁布了《陕甘宁边区政府公布边区惩治贪污暂行条例》，并明确贪污的数量和罪行的明细，以100元、300元和500元为界，分为四个等级，如此详细，就是要建立廉洁高效的政府。《陕甘宁边区施政纲领》更是优化了司法制度，推行廉洁政治，不但推行减租减息，还涉及到婚姻家庭等各方面政策。通过建立规章制度，有法可依，并在实际工作中切实执行。对于腐败等违法乱纪的行为，即使是战功赫赫或者位居高位都绝不姑息、严肃处理。战功赫赫的黄克功无视法律，枪杀女学员刘茜，中央维护党的法律法规，秉公无私处理了此事，处以黄克功死刑，全国各地都认为共产党公正无私、纪律严明。肖玉璧是战斗英雄，身负80多处伤，但却利用职务便利贪污受贿，把粮油等奇缺物资私自倒卖给国民党军队，并挪用公款为国民党军官常崇耀招募士兵，面对如此骇人听闻的案件，党中央决定枪毙肖玉璧。经过努力，党风廉政建设得到加强，贪污腐败的案件逐渐减少，陕甘宁边区风气清明，与国民党政府形成鲜明对比。毛泽东曾评价边区：“没有贪官污吏，没有土豪劣绅，没有赌博，没有娼妓，没有小老婆，没有叫花子，没有结党私营，没有萎靡不振之气，没有吃摩擦饭，没有发国难财。”①

（二）对领导和干部加强廉政教育

毛泽东在中共六届六中全会上曾说：“中国共产党需要大量的德才兼备的领导干部，只有如此，才能完成战斗任务和历史任务。”②所以中共积极培养干部，对干部加强廉政教育，通过对干部大规模的培训，使得党员干部能够抵挡住“糖衣炮弹”的诱惑，消除享乐主义和腐化堕落。在这一时期，中共始终把廉政教育作为最主要的内容来教育党员干部，要求党员艰苦奋斗，切实为人民服务，真正把陕甘宁边区政府建成一个民主廉洁的政府。

共产党员的先锋楷模教育对陕甘宁政府的廉洁起着引导作用。延安时期，领导干部和普通群众一致，没有特殊，法律法规面前人人平等，生活中艰苦朴素，全心全意为人民服务。毛泽东率先垂范，住的是破烂不堪的窑洞，一张纸反复使用，带领着其他领导干部同群众一起下地劳动……美国记者斯诺评价说：“做了十年的红军领袖，他所有的财务却依然是一卷铺盖，几件随身衣服。”③中国共产党的领导虽身居高位，却从不为自己谋取利益，而是时刻为广大人民群众的利益奋斗，在全党起到了表率作用。

（三）设立监督机制，接纳民众监督

中国共产党持续拟定和完善廉政监督制度，在陕甘宁边区建成了系统的监督体系。1934年，中共六届五中全会上就建立了党务委员会专司党内检查。1938年9月的中央扩大第六次全会上成立了监察委员会，纠正行政人员的违法行为，调查区、镇、村的账目，如有违法贪污行为，监察委员会可直接要求上一级政府纠正。1941年，陕甘宁边区决议《陕甘宁边区行政督察专员公署组织暂行条例》，设立行政督察专员公署，行使督察权。1945年中共七大党章中也对党的监察机关职能、领导机制等作了有关规定。与此同时，加强人民群众的监督，是中国共产党党风廉政建设制胜的关键。中国共产党十分看重人民群众在反腐败斗争中所起到的作用，并不断鼓励人民群众行使自己的权力，加强监督。为保障人民群众行使监督的权力，出台一系列的纲领文件保障人民群众的监督权。陕甘宁边区政府“关于认真处理人民控告干部案件的命令”中规定，“凡人民呈诉的，必须认真负责、实事求是地查明，不能有偏袒政务人员的行为。”④

二、延安时期中国共产党廉政建设的历史成就

（一）强化了党的政权，确保革命战争获得胜利

延安期间，中国共产党面临着内忧外患的考验。对外，要全力抗击日本帝国主义的侵略;对内，要与国民党作斗争。中国共产党认识到，要想打败敌人，必须加强自身建设。腐败现象会侵蚀党员干部的意志，会动摇革命信念，加强廉政建设，严惩贪污腐败是中国共产党必须坚持的方针。一系列廉政制度的建立，刹住了陕甘宁边区的不正之风，通过案件公平公正的处理，对党员干部起到了警示作用，反腐成效明显加强，“1939年查获处理贪污案件360件，1940年又处理644件，到1941年上半年即下降为153件。”⑤随着反腐力度的加强，边区的腐败案件逐年减少，真正建成了为人民群众服务的廉洁政权。

党员干部通过一系列的廉政文化熏陶，思想觉悟不断提高，始终以马克思主义为指导思想，以各项廉政制度为自我约束准绳，艰苦奋斗、自力更生，永远把人民群众的利益放在首位。

1939年，陕甘宁边区开荒105.5万多亩，八路军359旅部队，克服重重困难，通过屯田，同人民群众一道，自己动手、丰衣足食，将荒无人烟的南泥湾改造成“好江南”，群众负担减轻了，部队粮食也能够自给。边区党群关系和谐，人人平等，人民生活水平得到提高，陕甘宁边区的政权得以巩固。人民群众一直都是党和人民军队的坚强后盾，在抗日战争和解放战争中，正因为人民群众对党和人民军队的掩护，甚至无条件的支持，才使得人民军队在诸多战役中取得胜利，消灭了日本法西斯，解放了全中国。

（二）强化了党员素质，优化了党风政风

中国的历史使得中国共产党认识到，要想培养好干部，必须要加强思想政治建设，提升党员素质，让他们能禁得住诱惑，能抵抗得住一切腐败思想的侵蚀。毛泽东就曾告诫党员干部，“反对国民党在思想政治上的进攻，克服党内的右倾思想，要从加强党的思想建设入手”。边区在廉政建设中，时刻提醒党员干部，中国共产党的革命事业是为了人民革命，并不是为追求奢靡享受。延安时期，领导干部及其家属的供给只遵照最低标准，连普通群众的生活水平都达不到，避免党政干部受腐朽思想的冲蚀。通过党的思想理论武装的加强，自身的免疫力得以强化，使国民党多样的浸透、侵蚀与诱惑的计谋无法得逞。

拟定和实行了廉政的相关法规，领导带头垂范，在整个边区，廉洁奉公，已成为政府工作人员必有的工作原则。经过多年的坚持，党员干部更加清醒地认识到自己的身份，摆清了自己的位置，公仆意识日益提高，涌现出张思德等为人民服务的典型，成为边区干部学习的榜样。加之以毛泽东为代表的中国共产党的主要领导人严于律己，率先垂范，以自己的实际行动感召党员群众，使得人民群众和党员干部都听从党中央的安排和号召，积极学习，将马克思主义的正确思想根植于头脑之中。中国共产党人时刻把人民群众放在心上，工作上毫不懈怠，全心全意为人民服务。

三、延安时期中国共产党廉政制度建设的当代启示

（一）廉政教育常抓不懈，使之常态化

行动由思维来支配，廉政教育的加强，可以推进党风廉政建设迅速向好发展。延安期间的廉政教育十分看中党员干部思想方面的教育，马克思主义信仰绝不动摇，始终把“全心全意为人民服务”作为党的宗旨。延安时期，政府廉洁，党员干部以身作则，风清气正，人民群众艰苦奋斗，这就是加强廉政思想教育的结果。中国特色社会主义进入新时代，为了经济高速稳定发展、政治民主清明、社会稳定和谐、文化多元繁荣，为了给人民群众交付更加满意的答卷，必须强化廉政教育，提高党员群众的廉洁自律意识。加强廉政教育，必须深刻认识廉政教育任务的长期性与紧迫性，正确认识廉政教育过程的反复性与渐进性，科学认识廉政教育内容的广泛性与特定性。锲而不舍，常抓不懈，时时强化廉政教育，处处宣传廉政文化，令人在工作学习中耳濡目染，养成廉洁自律意识，逐渐加强廉政教育成效。

（二）构建科学合理的廉政制度体系

延安时期的历史经验告诉人们，在廉政建设的过程中，必须建立科学合理的廉政制度。首先，廉政制度必须科学合理。延安期间，中国共产党面临着日本和国民党的两重打压，因此制定颁布的廉政法规都是符合当下实际需要的，更具有科学合理性，在缺衣少食的状况下，廉政法规严令禁止贪污、浪费，干部有损于人民利益的行为，必须严查到底。其次，颁布的廉政法律法规广泛性和针对性并存。制定的廉政法律法规中，既有广泛实用性的，使得大部分人员都能使用，又对特殊的部门和人群制定了有针对性的廉政法规，让不同岗位的工作人员都有可以约束自己的廉政法规。当前，中国经济高速发展的同时也带来了新的情况，党员干部面临着多方面的诱惑和考验，反腐斗争虽然取得了一些成就，却依然禁而未绝，这种情况下，参考延安时期的廉政建设，科学合理地拟定廉政法规才能确保廉政建设有序推进。

（三）领导干部带头示范，加强人民监督

延安时期，领导干部和人民群众同甘共苦，依靠人民群众取得了革命的胜利。领导干部以身作则，使得边区的廉政法规得以实施。首先，领导干部带头遵守各项廉政法规。制度制定就必须遵守。毛泽东、朱德等带头厉行节俭，决不搞特殊，虽然身居高位，却从不为自己谋取任何利益，心中装的都是广大人民群众，中央领导干部严格自律，从自身做起，坚决同贪污腐败作斗争，在全党上下起到了表率作用。延安期间的廉政实践证明，党的领导干部身先士卒，更具有说服力和引领力。领导干部带头遵守法律法规，自觉接受人民群众的监督，既能提升党和政府的威信力，还可以使得人民群众更加拥护党和政府。当前，在经济发展的同时，人民生活水平也在逐步提高，但反腐倡廉工作一刻不能放松，通过学习延安时期的廉政建设，对持续打造风清气正干事创业的氛围，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，意义重大。

综上所述，延安时期，党的廉政建设取得了巨大成就，也为中国共产党留下了一笔廉政经验的宝贵财富。

[注释]

①毛泽东選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：718.

②黄修荣，刘家斌.中国共产党廉政反腐史记[M].北京：中国方正出版社，1997：43.

③[美]埃德加·斯诺.董乐山译.西行漫记[M].北京：三联书店，1997：65.

④甘肃省社会科学院历史研究室.陕甘宁革命根据地史料选辑（第三辑）[M].兰州：甘肃人民出版社，1983：8.

⑤张希坡，韩延龙.中国革命法制史[M].北京：中国社会科学出版社，1987：339