油田后勤板块“三不”机制的构建

朱志霞

（中国石化集团江汉石油管理局有限公司基地发展中心，湖北 潜江 433121）

油田后勤板块“三不”机制，是指油田企业下属后勤服务板块内有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”的纪检监督机制。油田后勤板块已经进行全面重组，构建“三不”机制，对企业转型发展有着至关重要的保障和促进作用。笔者站在大型油田企业后勤板块主力单位层面，以中石化江汉油田基地发展中心为出发点，就“油田后勤板块‘三不’机制的构建”，谈谈自己的设想。

1 构建“三不”机制的现实意义

1.1 构建“三不”机制是国家的战略部署

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是中国特色反腐倡廉道路的实现路径。2019年1月11日，在十九届中央纪委三次全会上， 习近平总书记强调，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。赵乐际同志所作的三次全会工作报告，系统总结了改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会，其中很重要的一条就是“始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。

1.2 构建“三不”机制是企业的重要任务

国有企业承担着重大的政治责任、经济责任和社会责任。油田后勤板块隶属于大型国有企业江汉石油管理局有限公司，理应建立与之相适应的“三不”机制，为全社会的风清气正，发挥积极的带头作用。作为拥有4000多名员工的后勤单位，团结和带领广大员工打好重组改革，转型发展的攻坚战，是一项十分艰巨的任务。建立清廉的企业文化，有助于提高企业的凝聚力，激发员工的工作热情，为攻坚克难集聚能量。建立“三不”机制，更是优化战略决策，完善内控管理，防范经营风险的根本保证。

2 构建“三不”机制的主要措施

构建“三不”机制，应注重系统性、长期性、科学性、有效性。单位处于重组初期，应着重抓好管理体系、自律意识、纪检监督“三强化”。

2.1 强化内控管理体系

在单位重组的特殊时期，内控体系建设是一项全新的工作，也是“三不”机制的基础。要用现代企业管理的理念、手段、方法，抬高内控标准，系统推进体系建设。

1）完善内控网络体系。完善内控管理网络体系，是实施内控管理的基础。一是要完善机构设置。要与压扁管理层的新型管理体制相适应，瞄准建立现代企业制度，设立内控管理组织机构和岗位，从宏观到微观，统筹考虑人、财、物的管理，把好决策、执行、监督三道关。二是要完善队伍建设。要优化管理人员选拔机制，用公平竞争，激发优秀管理人员脱颖而出。要强化有目的、有组织、有约束的业务培训，快速提升管理人员业务素质。要优化人才成长通道，定期组织开展各种培训讲座，组织开展知识竞赛，提升管理人员素质。三是要完善沟通机制。要建立高效的信息传递机制，充分重视信息化办公体系的建立和完善，确保内控管理信息准确、及时传达相关岗位，为体系的高效运转提供支撑。

2）完善内控流程体系。管理行为的标准化，是防止随意操作，滥用权力的重要手段，以流程管事是其核心内容之一。要建立系统、科学、高效的流程体系，为各项管理活动提供指引。一是要优化决策流程。要规范重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的决策程序，强化经集体讨论做出决定。涉及项目开发等重大事项，要以科学的调研和评估为依据。二是要优化管理流程。要发挥归口、协同、监督三方管理部门的作用，突出归口部门的核心作用，协同部门的参与作用，监管部门的督查作用。三是要注重简化与强化相结合，把流程控制落实到关键节点的控制上。要确保关键控制节点明确、目标合理、相互衔接，实现控点保线，确保管理不重不漏，活动精准高效。

2.2 强化廉政自律意识

党员干部的自律意识，是“三不”的根本保证。要教育与警示相结合，源源不断注入奉公守法的正能量，营造自觉遵守廉政准则，切实增强廉洁自律意识的良好氛围。

1）强化正能量。一是要强化理论学习。要经常性地组织开展政治理论学习，不断提高广大党员干部理论水平、精神境界和政治素质，树立正确的世界观、人生观、价值观。要引导党员干部正确对待手中的权力，自觉用党规政纪规范和约束自己的言行，远离以权谋私的悬崖，把权力变成服务群众的动力。二是要强化党性修养。领导干部要带好头，正确对待名利和待遇，倍加严于律己，多动手，不伸手，干干净净做事，老老实实做人。要带头执行党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设有关规定，提高拒腐防变能力和抵御风险的能力。三是要严守思想防线。加强党章党纪教育，要求党员干部严守“五慎”：要慎友，不为朋友开绿灯，谨言慎行，莫入圈套；要慎欲，就是要淡泊名利，廉洁为官；要慎微，在细微方面要能谨慎对待，绝不能心存侥幸，不拘细节；要慎独，在没有公众参与的场合，也要能独善其身；要慎权，敬畏手中权力，抛弃谋私之念。

2）敲响警世钟。清晰设立违法、违纪、违规红线，并以活生生的案例，深入、持久地开展警示教育，讲透踩踏红线的严重危害，让警钟之声产生强烈共鸣。一是要常抓不懈。反腐倡廉、拒腐防变，是一项长期而艰巨的任务，不会一劳永逸，要把警示教育作为广大党员干部的必修课，在狠抓落实上下功夫，纳入计划，形成制度。二是要形式多样。要组织收看集团公司廉政教育警示片，从中了解典型案例，找准防腐的关键点。要组织倾听违法违纪人员的忏悔心声，特别是要到监狱现场，感受堕落之痛，触及思想灵魂。三是要注重实效。警示教育不仅要做到人员到位、学时到位、内容到位，还要关注眼到位、手到位、心到位。要检查学习笔记，交流学习心得，对不达标的人员要进行补课，保证警示教育不走过场，收到实效。

2.3 强化纪检监督力度

纪检监督是“三不”机制的重要防线，具有“把关”的重要地位。要强化纪检监督力度，把督查与追责落到实处，发挥导向与鞭策作用。

1）强化日常督查。要把纪检监督纳入内控管理制度，与日常生产经营管理同步推进。一是要开展全面监督。要结合岗位责任制大检查，管理体系审核等活动，对管理制度、流程、标准的执行情况进行全面监测，注重过程、解剖细节、查看现场、核实资料，查找出薄弱环节，提出改进要求，消除管理偏差，防患于未然。二是要强化重点监督。财物管理是内控管理的重中之重，要提高督查频次，加大督查力度。固定资产和低值易耗品，要定期进行清查，防止挪用或流失。围绕收支两条线等法律法规，严格审计合同、票据、台账、报表，核实收入到位情况，严防收支管理不合规，清除滋生腐败的土壤。

2）强化问题追责。一是要防微杜渐。俗话说：千里之堤毁于蚁穴。问题追责要从小处抓起，不放过细小的偏差，对违规操作必须零容忍，要对守规不严的管理行为常念“紧箍咒”，从机制上强化“不能腐”的防线。二是要教处并重。要深入进行违规问题查处，并把处罚与教育紧密结合起来。要深挖细找问题根源，对症下药制定防范措施。要将违规情况、追责情况公之于众，警醒大家，让广大党员干部从中吸取教训，消除侥幸心理，营造不敢腐的高压态势。

3 结论

强化内控管理体系，强化廉政自律意识，强化纪检监督力度，是油田后勤板块重组改革时期构建“不想腐、不能腐、不敢腐”机制的重要措施，具有一定的借鉴意义。