浅析气象事业单位业务制度建设

王 帅

（广西气象服务中心，广西 南宁 530022）

事业单位的制度创新是指对事业单位的传统管理制度、运行机制等方面进行扬弃，研究、探索并最终建立起符合事业单位发展规律、能有效促进事业单位发展的一系列全新的事业单位管理制度和运行机制的创造性活动[1]。业务制度是单位根据自身业务工作特点而制定的办理具体业务应遵行的具体操作规范和流程，是本单位实现业务工作目标的重要保障和工具。业务工作是气象事业的根基，是气象事业单位管理的重中之重。因此，如何适应新时期气象事业和气象业务工作快速发展，建立一套科学、完善、合理、高效的业务制度，让其真正为管理工作提供便捷、为业务工作提供保障、为气象事业健康发展保驾护航，是管理人员和业务人员都需要慎重考虑和解决的问题。

1 业务制度的基本要求

按照一般分级管理的理念，一级制度为规定本单位全面工作要遵循的总的指导思想和原则，二级制度为规定本单位管理各部分的工作机制和程序，三级制度为规定各个业务环节的规范和方法，因此，业务制度应属于本单位的三级制度，其制定的目的一般可概括为三大方面，一是支持和保障本单位业务的良好运行；二是统一业务流程、保证业务质量；三是提高业务效率，促进单位业务发展。业务制度的制定一般应遵循以下基本要求：

1.1 依法、合规

合规管理制度是由不同层次的管理制度文件和流程共同构架的一个制度体系[2]。业务制度是单位为了保障业务规范、有序运行而制定的内部规则，是业务运行的规范性流程、管理依据。毋庸置疑，依法、合规是制定业务制度的最根本要求，所有业务制度必须严格遵循国家和地方的法律、法规，以及上级管理部门的相关规定、制度和要求。

需要注意的是，依法、合规的制定不仅包括业务制度的内容，还包括制度本身的建立、完善需要合法的制定和生效程序，即从业务制度的规划、制定、审核到生效，都应当符合一定的程序要求。另外，对于业务制度在制定时，还用充分考虑制度的执行者，即劳动者的合法权益不能受到侵害。

1.2 合理、适用

所有业务制度应当符合本单位业务工作的实际情况、合理利用现有业务资源，有效保障业务的有序化、规范化、统一化运行。因此，在制定业务制度之前，应充分做好相应的“准备工作”，例如制度需求分析、现有业务操作及流程梳理、前瞻性分析、存在问题反馈及解决方法研究等等。同时，还要讲求实效，充分考虑制度执行者的差异性，以及实际可操作性，从而最终制订出符合本单位业务工作实际情况的业务管理制度。

另外，在业务制度的制定过程中，除了充分考虑本单位实际情况外，也可以参考、借鉴其他单位的相关业务制度、流程，取长补短、开阔思路，但是必须根据本单位实际情况进行调整和修改，不可直接原封照搬。某些标准和规范需要进行转换和细化，充分考虑本单位实际情况，才能成为本单位业务工作可操作的具体制度。

1.3 清晰、简洁

业务制度在制定时应注意使用规范的术语、格式，语言的使用和文本内容应清晰、简洁，应避免歧义和便于理解，同一单位内部的业务制度最好使用统一模板，以免对后期制度执行造成不必要的影响。另外，同一单位各业务制度之间的逻辑也要清晰，要严格避免相互矛盾或重复，以免影响制度的执行，使制度执行者无所适从。

2 现行业务制度常见问题

业务制度常见的问题有很多种，一般来说，主要有制度制定仓促、制度内容重叠或矛盾、制度用语和格式不规范、发布方式不统一、业务流程覆盖不全面、执行不到位、缺少监督或评估环节、职责不清晰、制度执行者对制度内容不够熟悉等等。概括而言，即缺乏前瞻性和规划性、执行力不够、缺乏动态管理三大原因。

2.1 缺乏前瞻性和规划性

由于缺乏前瞻性，未能根据单位发展规划、业务发展方向及时统一规划业务制度建设，常常出现“先有问题、后有制度”；或者对已制定的制度不甚了解，新制定的制度不能很好地填补制度框架的空白点。而在制度制定实施后，由于前期缺乏统一规划，常常出现制度之间缺乏逻辑性，不能很好地相互补充、相互均衡、相互协调，甚至出现相互矛盾、重复等情况，对管理和制度执行都造成不利影响。甚至对业务制度的后期修订以及新业务制度的制定，都造成一定困难。

2.2 执行力不够

执行是制度发挥作用的决定性环节，只有坚决贯彻执行，制度才能发挥其应有的作用。然而在实际工作中，由于宣贯力度不够、执行者对制度不够理解和熟悉、存在习惯性和经验性操作、制度本身强制性不够、监督和反馈不到位等因素，常常导致制度落地执行效果大打折扣，使得许多业务制度出现有名无实、无法发挥实际作用的情况。更有甚至者，一些单位存在业务制度一大堆，但是却仅仅停留在纸面上，执行者连制度的名称、内容都不知晓，按制度执行更是无从谈起。规章制度的严肃性、强制性、权威性未能完全体现[3]。最终使得制订出的业务制度被束之高阁，业务工作缺乏约束力和规范操作及流程，威胁业务工作良好运行。

2.3 缺乏动态管理

业务制度是单位业务管理的重要方式，只有合法合规、适应社会和单位业务发展、保障和促进业务规范有序进行的业务制度，才是合理、有用的业务制度，因此业务制度本身即是管理的手段和依据，也是被管理的对象之一。许多业务制度被制定颁布后，在宣贯、执行、反馈、修订、废止等方面疏于管理，导致执行率低、内容与实际业务工作存在分歧、某些内容跟不上最新规定或业务变化等情况。

3 业务制度作用提升对策

业务制度是气象事业业务工作顺利开展的重要工具和保障，提升业务制度作用是提升业务工作水平的一项重要措施。每一项业务制度的产生都有其重要背景和原因。因此在日常工作中，要积极加强业务制度建设能力，确保制度的制定合理。而在业务制度颁布实施后，还要加强宣贯、提高各层的重视程度，确保制度的执行。另外，对业务制度的管理应贯穿其整个“生命期”，从制定甚至规划制定开始，就应有相应的部门负责；在制度生效后，管理者一方面需要做好监督，保证制度的执行，另一方面也要关注制度本身的适用性，保证制度的合理。

3.1 加强业务制度建设能力

首先，要规范业务制度的制定和管理流程，制定相应的制定、生效和管理程序，明确从制度立项、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等的规范流程和职责归口，作为后期制度管理和制定依据。

其次，对已经制定的业务制度应进行全面梳理，从权责清晰性、约束合理性、流程准确性、制度协同性、文字规范性、宣贯实效性六个方面进行动态诊断、评估，并根据评估结论对相关制度进行优化[4]。一是对各业务制度进行单项评估优化；二是对各制度之间重复、空缺、矛盾等情况进行整体评估优化。修订、废止过时条款、制度，整合归并重复、交叉制度，查、补缺失条款、制度。

另外，应结合单位发展、业务工作发展，做好业务制度制定的前期规划，在业务制定前期，以单位业务工作为整体，从前瞻性、系统性、完整性、逻辑性等方面，对业务制度的制定进行分析。充分考虑单位内部各业务制度之间的关联性和相互支撑情况；以业务工作实际情况和业务发展方向规划为出发点，做好业务制度的需求分析及制定规划；综合考虑各业务制度是否可以涵盖业务管理工作的各个环节，并且不存在相互矛盾或重复；制定业务制度建设框架目录，有规划地开展业务的制定工作；确保业务制度规范和保障业务工作的良好运行，进而提高工作效率、促进业务发展，而不是成为业务工作中的“绊脚石”或者“空架子”。

3.2 加强宣贯，提高重视

事业单位各项规章制度的执行与落实，需要单位内部全体人员的积极主动配合参与，倘若不了解相应规章制度，参与执行则无从谈起[5]。制度的执行力度需要从主观与被动两方面来进行加强，其中主观方面即执行者从主观意愿上对制度足够了解、能够熟练操作，并高度重视，从而严格按照业务制度所要求的流程、操作执行。制度颁布后，应有规划性的组织开展宣贯和培训学习，定期整理、汇编，便于查阅和管理文件动态，确保制度执行者充分了解、熟悉制度内容，并且能完成业务制度所要求的操作。同时，要加强各层面对业务制度执行的重视程度，管理者要注重提高业务制度执行的管理和监督意识，执行者要注重提高制度的执行意识，确保按照业务制度流程执行、规范操作、统一标准。

需要注意的是，许多管理者误认为只需要在业务制度颁布实施的初期对执行者开展制度宣贯和培训工作。然而，在实际工作中，由于人员变更等原因，应定期对业务制度，尤其是重点业务制度开展宣贯和培训，不断加强和巩固执行者对制度内容的了解和重视程度，从而从主观上真正积极主动配合、参与和执行。

3.3 做好动态管理

业务制度的动态管理主要分为三大部分，第一部分为规划与制定，主要包括前期规划、需求分析、起草、讨论、审批、颁布等环节，此时的管理重点在于保证业务制度制定的合理性，主要是合法合规、主题明确、流程合理、权责清晰、内容规范完整等，是确保业务制度发挥作用的基础阶段。

第二部分为实施，是确保业务制度发挥实效的重要阶段，主要包括实施、监督等环节，此时的管理重点在于保证业务制度的执行，通过做好宣贯、培训学习等方式，加强执行者对制度内容的了解，扫清执行可能存在的潜在障碍；做好监督管理，确保制度的执行到位；建立相应的考核机制，促进和加强业务制度的执行力度等。

第三部分为反馈变更，主要包括反馈、整理、修订、废止等环节，业务制度不是一成不变，制度的制定也不可能一劳永逸，在业务制度颁布实施后，还需要制度管理者及时关注相关法律法规、上级文件要求、单位业务工作变化等新变化和新要求，收集、整理实际执行过程中的各种意见建议。内部规章制度建立后，应定期或不定期对其执行状况进行考核评估，及时堵塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环[6]。对于需要更改的条文或内容，及时提出制度修改建议；对于不适宜的条文或内容，甚至某个业务制度，及时提出废止建议。

4 结语

科学合理的业务制度是气象事业单位良好运行的重要帮手，它的作用不仅仅在于对业务工作和其执行者形成规范和约束、让单位运转良好、为管理提供便利和依据，还可以维护单位公平公正的业务环境，充分调动执行者的积极性，进而提高业务工作质量，促进气象事业健康快速发展。总而言之，气象事业单位业务制度建设工作任重而道远，对其的管理工作也应该贯穿始终，只有认真规划、谨慎制定、确保执行、有效监督、适时调整，让业务制度真正成为单位业务工作管理的好帮手，为单位业务工作保驾护航。