“三治融合”在新疆乡村治理体系中的实践研究 *

吕浩然

随着乡村振兴战略的提出，构建“治理有效”的乡村治理体系已经成为时代发展的新命题，乡村治理担负了更大的责任。中共中央办公厅、国务院办公厅2019年印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中指出，“以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路。”①建构“三治融合”的乡村治理体系既能够推动各方力量形成乡村振兴的治理合力，也能够推进乡村治理体系和治理能力现代化。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，关系着乡村社会的稳定和发展，也关系着国家的繁荣与稳定。对于新疆而言，实现乡村治理现代化不仅是完成国家治理现代化的重要组成部分，也是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要保障。

一、全面加强新疆基层党组织建设，提升自治能力

党的十九大报告指出，“要坚定不移地全面从严治党，要把党的政治建设摆在首要位置，持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争的压倒性胜利，从而全面增强党的执政本领。”②新疆基层党组织坚持把党的政治建设摆在首要位置，提升基层党员的政治素养和政治意识，坚持抓党建促治理、强党建促振兴，从而强化基层党组织的政治定力，使其真正成为推动乡村治理发展的中流砥柱。

乡村党支部是基层治理的重要保障，发挥乡村基层党支部的“桥头堡”作用，切实把基层党组织建设成为乡村振兴的重要主体。党的十九大提出，“乡村基层党组织要突出政治功能，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”③新疆基层党组织以党建为引领，提升乡村自治能力，不仅能够在乡村治理中引领思想政治教育工作，也是助推乡村治理实现科学化与现代化的核心力量。新疆基层党支部在开展乡村治理的过程中，始终将政治功能放在支部建设的首位，为广大乡村奠定了坚实的政治基础，也确保了乡村自治能够有秩序、有依托，为乡村治理引领了正确清晰的发展方向。

基层党组织在新疆乡村自治中的作用体现在乡村事务的管理中，基层党支部成员始终坚持党的正确领导，注重政治理论的学习，努力提高自身的政治素质，并且在工作中始终秉持求真务实的工作作风，严于律己。加强组织领导是开展好村民思想政治教育的重要前提。④畅通民意诉求渠道，保障民主监督功能的有效执行。新疆基层党组织选拔并培养优秀的党员干部参与到乡村治理过程中，增强乡村治理的组织基础。坚持正确的用人导向，选拔注重实绩、德才兼备、有较好群众基础的党员成为乡村治理的领导者与带头人。新疆基层党组织注重党员干部培养过程中的标准化与规范化，实施科学的绩效考核，力求推动乡村治理的科学化与现代化，从而提升新疆基层党组织的凝聚力与影响力。

二、创新宣传形式，提升新疆乡村治理的法治保障

推动乡村法治建设与完善是新疆推进乡村振兴的有效抓手，也是实现国家治理现代化的重要路径之一。目前，新疆乡村法治建设通过提升村“两委”班子成员和村民的法治素养并规范其行为，来达到在乡村社会营造遵法、学法、守法、用法氛围的目的，在稳定社会秩序、推进乡村治理步入现代化等方面已经取得了一定的成果。第一，新疆乡村法治建设能够增强村民的法治意识。乡村的法治建设有助于培养村民的法治观念，厘清权利和义务的关系，使其认识到法律对于生活的重要意义，学会运用法律来维护自身的合法权益，从而为乡村治理现代化的推进奠定基础。第二，新疆乡村法治建设能够强化村“两委”班子成员的法治观念。村“两委”班子成员通过学习相关法律知识后，能够将法律作为自己工作与做事的准则，从而以更加严谨的态度和正确的方式处理村务问题，将乡村治理进一步纳入法治的轨道。第三，新疆乡村法治建设能够稳定乡村社会的秩序。新疆乡村社会法治建设能够培养村民的规则意识，有效地规范村民的言行，使其认识到要在法律规定的范围内合理地表达自己的利益诉求，从而妥善地处理各类矛盾纠纷，达到稳定社会秩序的目的。

提升新疆乡村治理的法治保障，要不断创新宣传形式。首先，加大对新媒体技术的利用，丰富新疆乡村法治的宣传方式，倡导村“两委”班子成员和村民关注官方普法的微信公众号或微博账号，了解相关的法治宣传内容，让村“两委”班子成员和村民能够更加全面、深刻地了解乡村治理中涉及的法律知识。其次，以村“两委”班子成员和村民喜闻乐见的形式来宣传法治思想。采用播放相关的普法栏目与影视作品的方式来宣传法治思想，提高村“两委”班子成员和村民学习法律知识的兴趣和积极性，吸引更多的村“两委”班子成员和村民以更加积极的心态参与到学法用法的过程当中。再次，继续加大政府层面的宣传力度。通过开展大宣讲、发放宣传手册等方法宣传法治思想，让村“两委”班子成员和村民进一步了解乡村法治的内容与普法的意义。

三、大力推动新疆乡村文化建设，充分发挥德治作用

党的十九大报告指出，乡村振兴战略的目标之一是“乡风文明”⑤，这表明德治在当代乡村治理体系中占有重要位置。德治以伦理道德规范为准则，是社会舆论与自身修养相结合的“软治理”。伦理道德是引领乡风文明和凝聚人心不可替代的力量。乡风文明建设既是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的重要推动力量和软件基础，以德治为引领树立文明乡风具有重要意义。

首先，弘扬中华传统美德。习近平总书记强调，要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。将社会主义核心价值观与中华传统美德相结合，赋予德治新的时代内涵，引导群众追求高尚的道德理想,不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础，使德治成为乡村治理现代化的支撑。让好人好事有奖励，鼓励群众争当中华传统美德的传承者和践行者，从而助力新疆乡村德治建设与发展。

其次，调动新乡贤参与乡村治理的积极性。习近平总书记指出，要发挥新乡贤在乡村建设中的特殊作用，凝聚起乡村振兴的全部力量。⑥乡贤特指在乡土社会中德才兼备并受人尊敬的人，他们在乡村社会中拥有一定的号召力，也是被当地百姓所尊崇的精神和道德楷模，能够成为百姓学习的榜样。乡村治理的目标是实现乡村的和谐发展，新疆乡村治理需要多方共同努力，既有政府主导，也有社会参与，更需要乡村精英的力量来加快推动治理进程。在乡村振兴中，充分发挥乡贤“领头雁”“助推器”“粘合剂”“减压阀”“智囊团”等多维度、综合式、整体性作用，有助于提升乡村振兴的向心力、发展力、内驱力、战斗力与创造力。借助传统的“乡贤文化”形式，新乡贤文化被赋予新的时代内涵，以乡情为纽带，以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引领，推进新乡贤文化建设，有利于培育新型农民、涵育文明乡风、促进共同富裕，也有利于中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。推进乡村振兴，倡导乡贤的带头作用有助于构建多元化的乡村人才体系和治理体系，促进乡村和谐社会的建设。

再次，“访惠聚”驻村工作队在乡村治理中注重树立优秀道德模范，通过村民喜闻乐见的形式宣传先进文化，不断发挥榜样的作用。此外，“访惠聚”驻村工作队通过定期开展法律知识讲座、政治学习等方式为村民提供了更多的机会了解法律知识、提升法律应用能力，为乡村治理体系中的法治建设提供了强有力的保障作用。

四、注重协同治理，以“三治融合”助推新疆乡村治理现代化

第三次中央新疆工作座谈会提出“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，体现了新时代党的治疆方略迈入了一个新的历史阶段。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，要全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。⑦对于新疆而言，实现乡村治理现代化不仅是完成国家治理现代化的重要部分，也是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要保障。以自治、法治和德治为要义的“三治融合”不仅仅是一种治理理念，更是一种乡村治理的创新机制和体制，建立以基层党组织建设为核心、以自治为基础、以法治为保障、以德治为引领的治理格局能够促进乡村治理体系和乡村治理能力现代化，有利于积聚力量、凝聚人心，营造共建共治共享局面，最大限度激发基层发展活力。

注 释：

①《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强和改进乡村治理的指导意见〉》[EB/OL]，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

②孙乔婧：《治理能力视域下的农村基层党组织建设》[J]，《人民论坛·学术前沿》2019年第22期，第97页。

③吕浩然：《“三治”融合助推乡村治理现代化》[N]，《新疆日报》，2021年6月10日，第6版。

④刘惠玲：《乡村振兴视角下红色文化资源在农民思想政治教育中的融入及优化路径——评〈农民公共精神培育的思想政治教育路径研究〉》[J]，《社会科学家》2021年第4期，第169页。

⑤习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[EB/OL]，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

⑥人民日报评论员：《肩负乡村振兴使命，开创新时代“三农”工作新局面》[EB/OL]，http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0327/c1003-29890113.html.

⑦习近平：《坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆，努力建设新时代中国特色社会主义新疆》[EB/OL]，http://news.ts.cn/system/2020/09/26/036445781.shtml.