新形势下基层党务规范化建设路径初探——以中共上海市质量和标准化研究院委员会党务创新实践为例

文/上海市质量和标准化研究院 叶笑欣 金雪飞 程鹏

治国必先治党，治党务必从严。在以习近平同志为核心的党中央协调推进“四个全面”战略布局、推动全面从严治党向基层延伸的大背景下，基层党建中存在的一些程序不规范、机制不健全、作风不严谨等问题逐渐凸显。近年来，上海市质量和标准化研究院（以下简称“上海市质标院”）党委发挥专业优势，深入探究标准化技术在基层党务工作中的应用，积极探索新形势下党务规范化建设路径，着力提升基层党建质量。

笔者选取上海市质标院作为研究对象，聚焦他们推进党务规范化建设的实践与创新，分析其取得的成效和存在的问题，旨在为新形势下进一步深化与加强基层党务规范化建设提供路径参考。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为基层党务规范化建设明确方向和任务

（一）明确基层党务规范化建设方向。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调党的建设质量问题，并从新形势下“建设一个什么样的党、如何建设党”的战略高度，对于如何加强基层党建进行了审慎思考，提出加强支部标准化、规范化建设等一系列新理念新思想新战略。这些重要思想和论述，系统回答了基层党建怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，既为新形势下加强基层党建提供了根本遵循，也为提高党的建设质量指明了前进方向。

（二）研究界定基层党务规范化建设任务。基层党务规范化的对象是具体的各项党务工作。基层党务规范化建设的主要任务是通过制度建设，使各项基层党务工作有章可循、有据可依，始终在制度和规矩的轨道上运行，达到基层党建统筹安排、协调推进、一体化建设的目的，从而推动基层党组织全面进步、全面过硬。笔者认为，现阶段推进基层党务规范化建设一般可以从三个环节入手：基础环节、方法环节、执行环节。一是基础环节，实现清单制订规范化，主要解决“做什么”的问题。二是方法环节，实现检查方法规范化，主要解决 “怎么做”的问题。三是执行环节，实现考核机制规范化，主要解决“好不好”的问题。

图1 基层党务规范化建设的三个环节

二、推进基层党务规范化建设的路径探索和实践成效

（一）明确基层党务规范化的着力点，形成以任务清单为核心的基本思路。基础不牢，地动山摇。推进基层党务规范化必须从最基本的东西抓起，搞清楚党建工作“做什么”，是开展基层党务规范化建设的前提。中共上海市质标院党委按照先理清责任、再分配任务的原则，通过认真领会习近平总书记关于基层党建的一系列重要思想和重要论述，系统梳理上级党组织关于基层党建相关制度规定，结合自身实际，分别研究制定了党建工作责任制和责任清单，在此基础上，进一步构建了两级党组织党建任务清单——《党委及班子成员党建工作任务清单》《党支部工作任务清单》，做到责任明确、任务清晰，确保基层党支部能对照清单“照图施工”，规定动作不折不扣，落实到位。

（二）探索形成基层党务工作检查机制，基本解决“怎么做”的问题。党建工作究竟抓什么、怎么抓？基层党建量化难，如何规范？中央上海市质标院党委不断创新实践，在2017年5月出台《党支部工作检查内容及评价标准》（以下简称“《标准》”）《党支部工作检查细则》（以下简称“《细则》”），以党建检查机制为抓手，协同推进基层党建标准化、党务规范化。2019年4月，《标准》《细则》进行了更新，进一步凸显政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位。

表1 上海市质量和标准化研究院党支部党建工作检查内容一览表

（三）针对突出问题完善基层党务工作考核制度，治党不严的现象得到改善。针对干多干少、干好干坏的问题，上海市质标院确立了“3合1”综合绩效考核体系，由行政业务绩效考核体系、党建工作考核体系、文明创建考核体系等“3”个子系统共同组成“1”个综合绩效考核系统，研究设计了包括“两个责任”“制度落实”“服务大局”在内的14个党建工作核心评价指标，从而构建了“以党建工作为主线，以服务中心工作为核心”的党建考核体系，从制度上充分保证党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

三、存在的问题和未来展望

（一）拓展基层党务规范化建设的深度与广度。党建质量提升的范畴覆盖党建组织、党建工作、党建管理、党建活动、党建保障等多个领域。目前，上海市质标院推进基层党务规范化建设的范围还局限在工作内容规范化、管理（检查+考核）规范，对组织规范、活动规范、保障规范尚未涉及。未来，基层党务规范化建设还需不断拓展深度与广度，在党建质量提升这个大框架下，坚持党建工作服务于中心工作的原则，将党建质量提升的全部内涵贯穿于党务规范化建设始终。

（二）推进标准化在基层党务规范化建设中的深度融合。在上海市质标院开展基层党务规范化建设的过程中，标准化理念始终贯穿在各种创新措施之中，《标准》《细则》等院内党务规范性文件的制定和实施都参照了标准的格式和标准化的程序。然而，这仍然处于运用标准化手段的初级阶段。未来，党务规范化建设工作要更加注重运用标准化方法，在开展制度建设、规范制度执行程序、构建制度体系等方面，不断提高基层党务规范化建设水平。

（三）逐步向基层党务规范化建设体系化进程迈进。未来，随着基层党建工作的不断深入，基层党务规范化建设必然朝着制度化、体系化的平台建设阶段迈进。党务规范化建设工作将通过建设覆盖“组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范”全要素的基层党务规范化建设平台，由点到线、由线到面、由面到体地构建科学、系统、完善的基层党务规范化管理体系，从而打造基层党务规范化建设的“升级版”。

四、结语

党建质量提升已迈入快车道，基层党务规范化被摆在了更加突出的位置上。基层党务工作虽小，却是促进基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的最有效抓手；基层党务工作虽在基层，却是体现基层党组织党建质量和水平的最直接窗口。“九层之台起于累土，千里之行始于足下”，对基层党务规范化建设路径的探索与实践，有助于构造更加满足新形势下党的建设新需要的基层党务新模式。