“多规合一”支撑工程建设项目审批提速增效

文｜田宗星

2013年开始广州、厦门、沈阳、南京等地陆续开展“多规合一”工作，实现了城市规划、土地规划、主体功能区规划的数据整合和共享，并在此基础上建设“多规合一”业务协同平台，探索项目前期策划生成，有效促进了工程建设项目审批提速增效和城市营商环境改善，并在全国进行推广。本文从建设背景、政策支撑、制度保障、平台建设、地方实践等几个方面具体介绍业务协同平台建设和使用的探索和实践。

建设背景—多规矛盾下项目落地难

近年来，我国空间规划体系中的城乡规划、土地规划、环保规划、林业规划等各类规划缺乏在坐标体系、用地分类、管控要求等方面缺乏统一标准和有效衔接，不同规划对同一地块的规划和管控要求存在矛盾，导致建设项目因难以符合所有规划而无法落地，或因为规划调整导致审批时限拉长，严重影响地方城市的行政效率和营商环境。在此背景下，不同空间规划体系协调统一即“多规合一”以及基于“多规合一”的业务协同日益紧迫和重要。

政策支持—“一张蓝图”干到底和工程建设项目审批制度改革

随着多规矛盾和项目落地难的问题日益突出，国家陆续出台了相关政策支持“多规合一”业务协同的探索。2013年12月，中央城镇化工作会议提出要建立统一空间规划体系，一张蓝图干到底。2014年四部委印发《关于开展市县多规合一试点工作的通知》，提出推动国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。2018年国家机构改革，成立自然资源部，统一管理城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等空间规划，解决了多头管理的问题。2019年，国务院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，要求“构建‘多规合一’的‘一张蓝图’，依托工程建设项目审批管理系统，加强‘多规合一’业务协同”。以上文件从现实问题出发，给各地探索和实践“多规合一”业务协同提供了政策支持。

厦门市划拨用地策划生成流程图（2019年更新）

制度保障—建设项目策划生成管理办法

“多规合一”业务协同涉及发改、规划、环境等多个部门的数据和业务，必须在全市层面颁布相应制度，明确各部门职责和办理流程，来保障建设项目策划生成的顺利开展。2016年，厦门市“多规合一”工作领导小组办公室就印发了《厦门市建设项目生成管理办法（试行）》，明确了建设项目策划生产的流程和各部门职责，为“多规合一”业务协同提供了制度保障。此后，沈阳、南京等城市也都借鉴厦门经验制定了符合本地实际的项目策划生成管理办法，为多规合一业务协同提供了制度保障。

平台建设—信息化助力审批制度改革

1.数据共享

“多规合一”业务协同平台汇集城乡规划、土地规划、环境保护规划以及各类专项规划，随着工作的深入推进，有些城市汇集了多达上百个图层，提供给发改、土地、规划、环保、住建等各个部门共享使用，实现了规划数据共享共用，确保各部门在审批时同一套最新数据。

2.辅助分析

2.1 合规性审查

合规性审查功能

辅助选址

线上审批

建设项目全生命周期管理

项目用地审批最重要的前提条件是必须符合城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划，以前的模式是各部门分别审查所负责的规划，并且大多是人工核查，审查工作需重复多次，易出现人工判断失误。为解决该问题，“多规合一”业务协同平台提供一键式合规性审查功能，利用计算机自动审查所有空间规划，大大提高了审查效率，同时可以规避人眼判断的主观性和失误。

2.2 辅助选址

如何为企业选择合适的投资项目用地，一直是提高营商环境的重要环节。“多规合一”业务协同平台提供了辅助选址功能，利用计算机在十几秒内就可以快速筛选出符合投资项目用地条件的备选地块，大大提高了政府部门行政服务效率。

3.流程管控

推进建设项目策划生成是提高审批效率、改善营商环境的重要改革措施，需要多个部门参与，如果没有严格流程管控和时限要求，改革措施将难以推动落实。“多规合一”业务协同平台为项目策划生成业务提供严谨的流程管控功能，并可设定审批时限和短信提醒，为审批人员提供了简便的线上服务，明确业务流程、审查人员和操作步骤，提高行政效率。

4.项目全生命周期管理

“多规合一”业务协同平台可汇聚分析规划实施和业务办理的数据，对规划实施情况和建设项目全生命周期进行监督管理。

地方实践和成效

2014年3月，厦门市委市政府启动了发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”工作。厦门市“多规合一”业务协同平台于2014年4月开工。2014年7月，基本完成“业务协同平台”开发,“一张图”编制成果纳入平台进行管理。2014年8月，建设项目审批流程改革推出的并联审批和项目生成流程加入”平台”,系统开始试运行。2015年1月，系统正式运行。现已接入市区两级近四十多个单位。平台支撑了厦门市建设项目审批全流程的优化再造，落实了全市并联审批流程改革、推广了“一张图”共享、“一表式”审批。2018年，厦门市工程建设项目从立项到办理产权登记审批，由246 个工作日压缩到现在的主流程40 个工作日，提交的申请材料从373 项减少到76 项。